世行贷款助推广西扶贫

王芳+王志飞+席云霄

开栏语

为配合国家提出的到2020年，实现5575万人口脱贫、所有重点县全部减贫摘帽的伟大任务，宣传党的扶贫开发战略思想，客观真实地记录中国的扶贫进程，总结中国特色扶贫开发道路的创新实践和主要经验，共同推进中国扶贫开发事业的发展，本刊特设立《扶贫攻坚》栏目。

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十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是扶贫攻坚的关键时期。当前，我国扶贫开发工作已经进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段，任务十分艰巨。为解决资金不足，广西壮族自治区高度重视“十三五”脱贫攻坚工作，积极利用世行贷款补齐脱贫攻坚难度最大的百色、河池两市十县基础设施和产业发展的短板，突破以往单纯贷款的模式，从2017-2022年开辟一个新的项目——世行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目，为解决区域性整体贫困探索出了一条新的路径。

脱贫梦也是中国梦

美国华盛顿哥伦比亚特区世界银行的大厅内，悬挂着一条横幅，上面写着醒目的大字：“我们的梦想是一个没有贫困的世界”。

世界银行行长金墉说：“消除贫困，改善我们同胞的生活，留给我们的子孙后代一个享受和平与希望的机会。”

是的，消除贫困是人类一项崇高的事业，也是一项艰难的工作。据了解，世界银行提供给贫困国家和地区的贷款，每年约200亿美元。

金墉在接受媒体采访时充分肯定了中国在减贫等领域取得的巨大成绩。在过去的25年里，他说中国在消除极端贫困方面发挥了人类历史上最大的作用，帮助大约6亿人摆脱了贫困。

然而，按照中国现行的年人均收入2300元人民币的农村扶贫标准计算，国内目前仍有5575多万贫困人口。如果参照2015年10月世行上调后的最新贫困线标准，即将国际贫困线标准从此前的每人每天生活支出1.25美元上调至1.9美元，中国的贫困人口还将大幅增加。

党的十八届五中全会明确提出，到2020年全面建成小康社会，是中国共产党提出“两个一百年”中的第一个百年目标，是实现中国梦的重要一步。从中国国情看，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

“小康不小康，关键看老乡”、“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”、“确保农村贫困人口到2020年如期脱贫”……这些指示都表明中国最高领导人对扶贫事业的深厚情结。

为了使更广大贫困人口彻底摆脱贫困的阴霾，实现全面建成小康社会的中国梦，各地政府更加注重创新扶贫思路，创新扶贫方式，从粗放向集约转变，做到精准扶贫，以务实的态度，全力投入到新一轮扶贫攻坚的战斗中。从1995年开始，广西壮族自治区在国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室等相关机构的帮助下，借助世界银行提供的贷款，实施扶贫项目，走出了一条利用外资脱贫的新路子。

广西试点，解决区域性贫困难题

2015年5月20日，世界银行执董会批准了中国利用世行贷款推进贫困片区产业扶贫试点示范项目。这是自上世纪90年代世界银行与国务院扶贫开发领导小组办公室合作开展的第六个大型综合性扶贫项目，将广西具有典型性的连片特困地区作为主战场，通过引进和创新扶贫机制，推进国家扶贫开发战略的实施。

项目围绕着国内农业产业化发展战略设计，在广西北部和西部具有喀斯特地貌的百色市的平果县、田东县、田林县、乐业县及河池市的东兰县、巴马县、凤山县、都安县、大化县、宜州市10个县（市）、54个乡（镇）、113个行政村推行扶贫试点示范项目。

按1美元约合6.5元人民币汇率计算，项目规划总投资约11.73亿元人民币，其中申请利用世界银行贷款资金1亿美元，折合人民币6.5亿元，占55.43%；国内财政扶贫资金配套人民币约5.23亿元，占44.57%。

该项目将用于乡镇农村培育农民专业合作社、支持合作社着力延伸和完善产业链、支持和帮助中小企业发展、吸引扶贫龙头企业加深与合作社及农户的合作、提高产业链上合作社利润分成占比、带动贫困地区农户持续稳定增收。

广西百色和河池地区既是革命老区，又是少数民族聚集区，既有贫困地区，又有石漠化片区，制约发展的因素多，大部分地区起步晚、底子薄、人口多；基础设施落后、产业结构单一，社会事业、公共设施发展滞后，群众看病就医困难；农户居住环境差，部分农户住房仍为60年代修建的木瓦危房，贫困程度深。

根据试点贫困地区发展状况，项目规划建设内容包括特色产业扶贫项目、农村基础设施与环境改善项目、产业服务与金融支持项目、项目管理与监测项目等4个分项目。

该项目将重点从4个方面支持贫困地区产业减贫，包括促进农业产业链的形成和发展，提高农产品附加值，以产业发展带动农民脱贫；以贫困片区发展规划为基础，把区域发展和精准扶贫相结合，为贫困片区产业发展提供试点和示范经验；以提高农民自我发展能力为根本，强调发挥农民专业合作社主体作用，注重提高农民组织化程度；以整合资源为手段，鼓励产业发展专家、各种经济业态、公私企业等积极参与到产业发展中来。

发挥优势，扩大扶贫战果

开展项目的十个贫困县市由于成片分布，贫困的特点也比较类似。记者在走访时了解到，当地的生产条件都非常恶劣。一是普遍位于偏远的石漠化山区，二是生产成本高，但是也应看到，在这些地方发展产业具有一定的优势。

目前，随着中产阶层数量的扩大，城市的高消费者对食品的绿色、安全性要求更高。他们希望能够了解到食物的具体产地，以及如何生产、如何配送的，是否更健康、更安全，并愿意为此支付更高的费用。而试点贫困县市地处亚热带，光温水等资源丰富，具有生产许多农产品得天独厚的气候条件，环境优美，空气、土壤基本无工业污染，芒果、竹子、火龙果、果桑、猕猴桃、油茶、核桃、山葡萄、柑橘、食用菌，以及三乌鸡、瑶鸡、巴马香猪、山羊等物产，大多是纯天然有机食品，这就为当地发展带来了前所未有的机遇。

其次，互联网产业的迅猛发展为偏远地区农产品的销售和建立食品追溯体系奠定了基础，为城市和乡村搭建起一条高速通道。贫困地区利用天然的生产条件就能生产出绿色的产品的优势，打造了一系列符合高端消费群体需求的特色产业。

再次，当地独特的喀斯特地貌，优美的自然风景、民族地区特有的民风民俗以及“长寿之乡”的美誉，都为发展乡村旅游、休闲度假、田园养老提供了绝佳的自然和文化条件。

最后，该项目还特别为企业家开辟了参与的空间。提升面向贫困的价值链的子项目——企业配套赠款项目，计划投资2亿元，用于激励企业与项目区合作社建立合作关系，承担合作社与市场对接的纽带、桥梁作用，提供技术服务，帮助合作社提高产品附加值、开拓产品市场、带动农户增收，起到企业与合作社相连接、利益共享的示范作用。企业的选择标准是产业链的提升程度、覆盖项目区范围、公平的利益分配机制、农户特别是贫困农户预期增收程度等。

企业可以充分在产业价值链上进行投资、建设、收益。如电商、大型商超、物流企业、大型农产品加工企业等都可以参与到项目中来，参与的企业提交投资计划书，世行评估团审核通过后，将按照企业投资计划预算总额，向企业给予一定比例的赠款。企业可以从利用农村合作社支持作为起点，一方面为合作社提供启动资金，另一方面从人员培训和能力建设方面做相应的改善，联合合作社中具有创业精神的当地“能人”共同参与，最终为当地建设完整的商业经济体。

据悉，该项目目前正处于评估阶段，也是准备的最后阶段。项目评估工作结束后，预计今年9月，世界银行将于与中国政府进行谈判，将结果上报世行执行董事会批准，明年年初项目正式启动。

在近日召开的世行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目评估团座谈会上，世界银行咨询专家、农业经济学家约瑟夫·恩尼斯特贝尔格先生详细介绍了项目的概况，并对该项目寄予厚望，他解释说：“这是一个学习型的项目，围绕农业产业化发展，开拓完整的价值链条，解决终端市场，迎合需求来生产最高价值的产品。”