基层社会管理关键绩效指标体系构建研究

焦启飞,崔　璨,张瑛琪,陈海玉

(泰山医学院　医药管理学院,山东　泰安　271016)



基层社会管理关键绩效指标体系构建研究

焦启飞,崔璨,张瑛琪,陈海玉

(泰山医学院医药管理学院,山东泰安271016)

党的十八大报告提出,要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设。目前,我国基层社会管理中不和谐、不平衡问题不断涌现,绩效评价不力正是导致诸多困境存在的重要原因之一。因此,构建科学的绩效评价体系,从民生工程、社会秩序、组织建设、居民满意度等维度,对基层社会管理的绩效进行评价,具有较强的现实意义。

基层社会管理；关键绩效指标；层次分析法

1　前　言

党的十八大报告提出,要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设。目前,我国基层社会管理中不和谐、不平衡问题不断涌现,如基层社会管理职能转变滞后、主体结构单一、机制创新不深入、方式方法不当等。绩效评价不力正是导致诸多困境存在的重要原因之一。因此,推动基层社会管理职能创新,必须构建科学的绩效评价体系。

2　基层社会管理关键绩效指标体系的基本内容

借鉴国内外已有研究成果,客观体现基层社会管理绩效的内涵特征与构成,依据科学性、系统性、可操作性、导向性等原则,从客观和主观两个方面构建基层社会管理关键绩效指标体系。客观方面主要通过统计年鉴、统计报表和相关的事实资料获得所需数据,通过实证研究得到绩效评价结果；主观方面主要通过满意度调查了解公众对基层社会管理绩效的满意度。

应用模糊数学隶属度分析方法对主客观关键绩效指标进行初步筛选,然后通过SPSS19.0对其进行相关分析、信度和效度检验,最终,得到基层社会管理关键绩效指标体系,如表1所示。

表1　基层社会管理关键绩效指标体系

续　表

3　运用层次分析法确定基层社会管理关键绩效指标的权重

层次分析法(AHP)是运用多因素分级处理来确定指标权重的一种定性和定量相结合的决策方法。[1]

(1)建立层次结构。在明确了基层社会管理关键绩效指标体系的层次及各层级之间的关系的基础上,建立一个由目标层(提升基层社会管理绩效)、维度层、因素层和指标层组成的层次模型(各级指标如表1所示)。

(2)构建判断矩阵并赋值。运用德尔菲法,请各位专家对各层次每个元素的重要性程度按“1-9标度法”进行赋值,并经过多次修正反馈,得到最终结论。赋值时,一定要结合当前基层社会管理状况,对于提升基层社会管理绩效这一战略目标影响较大的指标,应当增加其赋值。

(3)层次单排序与一致性检验。层次单排序是确定各元素对上级元素影响程度的过程。

举例说明：

某专家对一级指标权重赋值,得到矩阵如下

首先,计算判断矩阵每一行元素的几何平均值,得

ω1=2.7832ω2=1.1067ω3=0.4273ω4=0.7598

其次,将各平均值归一化(wi=ωi/∑ωi, 其中∑ωi=5.0769)得

w1=0.5482w2=0.2180w3=0.0842w4=0.1493

则各元素的权重为WA=(0.5482 0.2180 0.0842 0.1497)T

最后,对权重集进行一致性检验：

=(2.2903 0.9071 0.3413 0.6098)

CI=(λmax-n)/(n-1)=0.0391

CR=(CI/RI)=0.0391/0.893=0.04<0.1(RI值如表2所示)

表2　平均随机一致性指标RI的数值[2]

因此,矩阵A的一致性可接受。根据该专家的赋值,得到民生工程、社会秩序、组织建设和居民满意度这四个维度的权重分别为：0.5482、0.2180、0.0842、0.1493。

同样的方法,分别计算出每位专家对各个维度、因素以及指标赋值的权重。最终权重等于每位专家赋值后所求权重的算数平均数。结果为：WD1=0.5593,WD2=0.1526,WD3=0.1324,WD4=0.1557。

(4)评价指标权重的合成。由于二级和三级指标的权重的计算均是在其上一级指标下完成的,并不是最终结果,需要进行权重的合成计算。计算方法为：二级指标的合成权重值=二级指标权重×所在一级指标权重。结果为：WF1=0.1322,WF2=0.0904,WF3=0.0938,WF4=0.0784,WF5=0.0512,WF6=0.1133,WF7=0.0427,WF8=0.0512,WF9=0.0537,WF10=0.0422,WF11=0.0411,WF12=0.0490,WF12=0.1557；三级指标的合成权重值=三级指标权重×所在二级指标权重。结果为：WI1=0.0289,WI2=0.0266,WI3=0.0254,WI4=0.0211,WI5=0.0201,WI6=0.0101,WI7=0.0311,WI8=0.0321,WI9=0.0272,WI10=0.0351,WI11=0.0333,WI12=0.0254,WI13=0.0301,WI14=0.0241,WI15=0.0242,WI16=0.0302,WI17=0.0210,WI18=0.0301,WI19=0.0272,WI20=0.0332,WI21=0.0228,WI22=0.0221,WI23=0.0206,WI24=0.0265,WI25=0.0247,WI26=0.0156,WI27=0.0133,WI28=0.0248,WI29=0.0201,WI30=0.0221,WI31=0.0411,WI32=0.0237,WI33=0.0253,WI34=0.0735,WI35=0.0311,WI36=0.0289,WI37=0.0322。

[1]简祯富.决策分析与管理——全面决策质量提升的架构与方法[M].北京：清华大学出版社,2007:169-185.

[2]杨家本.系统工程概论[M].武汉：武汉理工大学出版社,2002,1:128.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.060

2015年大学生创新创业项目“基层社会管理绩效评价体系构建及运用研究”(项目编号：201510439168)。

焦启飞,泰山医学院2012级人力资源管理专业；崔璨,泰安市第一中学2014级7班；张瑛琪,泰山医学院2014级人力资源管理专业；陈海玉,泰山医学院医药管理学院,副教授。