浅论新制度下高校预算管理的基本原则

茹先古丽·塔依尔

【摘要】2014年8月我国 预算法 重新修订并于2015年1月1日起正式施行，新制度中完善我国政府预算体系，且强化了预算约束，也就是说从2015年后我国的预算制度逐渐变得更规范同时也更全面、公开。事实上，新制度法颁布与实施不仅对财政预算改革带来影响，同时也为高校预算管理产生重要影响。预算管理是高校财务管理中重要的组成部分，作为科研与教学工作开展的有力保障，其合理有效的运用直接影响教育事业的发展。

【关键词】新制度下；高校；预算管理；基本原则

1、更新思想，转变传统预算观念

在传统的管理模式中，高等院校属全额预算管理的事业单位，收入与财政拨款是学校经费来源。在这样的管理模式中，部分高校不注重资金的使用效益，简单按照相关开支标准支出。由于高校支出多由国家财政包揽，所以大部分高校都是需要多少钱就向财政申请多少资金。这就给高校造成“重拨款，轻收入”预算管理局面。

由于近年来我国高校逐渐进入新的发展时期，多校区办学、新校区搬迁逐渐成为高校一种流行趋势，很多高校都在通过多种渠道筹集办学资金。在高校如火如荼发展建设的同时，也为高校财务管理工作带来新的挑战。而新制度对高校预算管理进行的重大的改革，重新制定统一的预算编制原则与方法。新制度的颁布改变高校传统财务管理模式，将高校中所有财务收支列为可预算管理对象，这就要求各高校更新传统财务管理思想，改变传统预算观念为保证高校收支平衡，学校应积极组织收入，节省支出，提高学校资金使用效益。同时在资金筹集中，学校应依法通过多种渠道筹集事业资金，逐渐从依附政府机构转化为社会自主办学的事业法人实体。

2、预算合理，保障学校健康发展

新制度下的高校预算管理中，学校在收入与支出平衡的基础上明确学校收入支出具体项目，应合理制定预算，以此为学校财务健康发展提供有力保障。首先，学校应明确自身的收入与支出项目，在学校支出项目中，应明确哪些是必须支出而哪些是替补的。在学校收入项目中，应明确对项目的把握度，明确其稳定性与可能性。根据学校实际情况对这些项目进行合理安排。

随着近年来高校办学模式的转变，收支项目逐渐变的复杂。在新制度下为保证高校预算科学合理，学校应根据之间预算年度特殊情况确定收入项目。如：学校可以将收入项目以把握度大小进行排列，在支出项目中可以根据建设性与经常性进行区分（所谓经常性项目就是指可以维持学校正常运转的必保项目），将把握大的收入资金运用于必保项目支出需求，以此保证学校财务正常运转。同时，学校应将替补性支出按轻重缓急排列，然后借助学校发展的建设性的收入项目进行维持运转。以此保证高校预算合理，有效避免学校因收支项目安排不合理导致学校陷入困境。

3、方法科学，有效减小估算差距

预算方法在预算中占据重要作用，通过预算可以计算某一收入或支出项目，拉近预算与执行数据间的差距。在新制度下的高校预算管理中，学校应坚持预算方法科学合法的原则，尽量提高计算的正确度，减小估算差距从而保证预算的数额的准确度，保证学校健康发展。

事实上，不同类型的预算项目可以采用不同的预算方法。如：1.有政策、标准且按人头核定的收支项目（学杂费收入、财政补助收入以及人员经费支出等），在此类项目中学校可以按人数、以及相关标准预算出年度国家给定政策以计算收支金额。2.维持学校正常运作的收支项目，这部门项目可以参照年度执行情况以及预算出年度的具体情况估算出收支金额。3.一些學校不可确定因素的收支项目（如：附属单位上缴收入；学校科研收入与支出等）。这一部分项目中学校可以按照目标管理的方式确定收支，但是其执行结果有时会和预算数额之间存在一定的差距。因此在这一类项目支出与收入中，学校应根据自身实际情况做出科学合理的规划，做好该项目的预算管理，以促进学校财务健康持续发展。

4、审批严格，维护预算科学合法

校级预算与各级所属预算统一领导，分级管理财务是当前新制度中的规定，这为高校财务管理增添新的任务。而《预算法》中也对各级预算均规定了严格的审批。作为事业单位的高校预算也不例外。因此， 在新制度下为保证高校预算管理科学合法，学校内部应遵循严格审批的原则。

学校可以：首先，应遵循并严格履行审批程序。如：高校财务部门相关人员应遵循严格审批并做好呈现编制预算草案的基础上提交学校财经领导小组审查。该小组人员应积极审查经费安排合理性，然后征求上级管理人员意见，提出相关的修改方案。然后相关高校财务部门相关人员应根据上级提出的建议或是建议对草案进行修改。在修改的草案通过财政工作小组审核过后，上交上级部门复批。之后下达相关指令，并要求学校人员严格按照预算执行。另外，在执行的过程中，若因为计划生变影响学校预算总额较大的情况下，学校可以自行调整并申报上级部分进行备案。然后针对突发情况结合学校的实际情况积极找出应对策略。

结束语：

综上所述， 高校预算管理是在国家大致方针下进行调整的教育制度。而新颁布的《高等学校财务制度》对高校预算管理提出新的要求。所以相关高校应积极遵循预算管理的基本原则，促进学校各项财务活动的正常运转。首先学校应对传统的预算观念进行更新。其次应保证预算合理，以促进学校健康发展。然后应遵循科学合法的预算方法，最大限度减小估算差距。另外学校内容应遵循严格审批的原则，把好每一道关卡，并要求学校相关人员严格按照通过审核后预算执行工作，因此促进高校预算管理效率的提升。

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