探究如何加强基层行政事业单位预算管理

谈利军

摘要：改革开放以来，社会经济的发展，市场经济日趋成熟，各项事业建设都在有条不紊的进行，基层行政事业单位建设也不例外。进入新时期以来，我国基层行政事业单位工作面临不少难题，这其中预算管理工作影响十分广泛，并且逐渐成为限制基层行政事业单位进一步发挥作用的重要因素。基层行政事业单位是我国社会政治體制中极为重要的一部分，在我国社会发展中也占发挥着重要作用，但基层行政事业单位在预算管理方面还面临不少挑战，这需要人们进行深入地探讨。

关键词：基层行政事业单位；预算管理；财务运作；创新策略

基层行政事业单位是国家重要的行政机构，是直接对基层人民进行服务和管理的机构，它在我国社会政治结构中扮演着重要角色。基层行政事业单位是基层社会改革的领头羊，它的内部管理制度和工作效率直接关系到基层社会建设的好坏，因此基层行政事业单位内部管理工作的重要性不言而喻。随着我国政治体制改革的逐渐深入，我国的基层行政事业单位在预算管理方面进行了一系列改革，这对于提升机关单位的工作效率、更好地实现为人们服务都有积极意义。

一、基层行政事业单位预算管理存在的问题

（一）单位预算管理意识不足

我国基层行政事业单位还没有一套科学有效的财务运作体系，预算管理工作也过于简单，从预算编制到预算审批再到预算执行和后期的预算考核都没有行之有效的方案，这和行政事业单位内部预算管理意识不足有很大的关系。单位内部领导对预算管理意识不够，忽略了预算管理在单位财务运作中的作用。单位内的预算管理工作形同虚设，发挥不出应有的作用。有些基层行政事业单位没有按照上级规定制定预算编制，后期执行中也没有可靠的依据，这样就难以适应基层行政事业单位的发展要求。

（二）缺乏合理的会计核算体系

目前行政事业单位内部预算管理存在的一个重要问题就是会计核算体系不够合理，这也是我国基层行政事业单位普遍存在的通病。目前我国各地的基层行政事业单位的固定资产除经营性的那部分以外均不计算折旧，这就不利于人们对固定资产净值进行精确的统计，固定资产的账面价值多于实际价值，造成单位内部业务活动成本核算存在偏差，财务部门不能真正将单位活动的资产耗费情况反映出来，不利于人们对行政事业单位绩效进行科学地考评，也不利于对行政资产进行有效的管理。

（三）缺乏有效的制约和监督制度

我国行政事业单位在财务运作中缺乏有效的制约与监督，这也是我国基层行政事业单位预算管理方面存在的一个主要问题。目前我国基层的行政事业单位在经费支出和分配方面缺乏有效制约与监督，预算管理方式较为粗放，在经费支出与管理、预算执行监督与考核方面缺乏有效的方法，没有行之有效的约束和制约机制。另外，很多行政事业单位缺乏合理的经费使用方式或制度，很少对单位经费使用进行全方位的考核，这就在无形中增加了行政事业单位经费使用上的盲目性，不利于单位经费真正作用的发挥。

二、完善基层行政事业单位预算管理的重要意义

（一）建立服务型政府的内在要求

预算管理的一个重要目的就是建立科学合理的预算支出体系，严格控制行政事业单位的财务支出。在行政事业单位内部加强预算管理，可以有效让行政事业单位的财政支出得到合理规划，一方面提高资金使用效率，节约成本，另一方面也能促进财务运作与管理透明化，让工作人员真正意识到单位内部预算管理的重要性，从而为工作人员建立良好的服务意识奠定基础，增强政府的服务性能，这和我国提出的建设服务型政府的目标不谋而合，有利于服务型社会的建设。

（二）带动社会风气，建立节约型社会

基层行政事业单位是社会改革的领头羊，是社会的直接服务单位，因此基层行政事业单位的工作将对社会基层产生重要影响。加强基层行政事业单位的预算管理，一方面可以摒弃浪费现象，节约资金，杜绝对财政资源的浪费，另一方面也可以在节约资金、降低资源消耗的同时提升资金使用效率，为社会发展做更大的贡献，行政事业单位作为基层群众的直接管理机构，它在进行科学合理的财务运作的同时也会无形中影响全社会的资金使用效率，从而为建立节约型社会打下坚实的基础。

（三）行政事业单位进步的必然要求

加强行政事业单位内部的预算管理，也是提高行政事业单位绩效，促进行政事业单位发展进步的必然要求。建立合理的预算管理体系，行政事业单位的财务支出工作就有了明确的目标，单位内部的财务运作就更加科学合理，这对行政事业单位自身的建设和发展都有积极意义。实际上预算管理的本质可以说是为资金使用确定目标，有了合理可行的目标，资金使用才会变得有意义，这样无论对行政事业单位内部建设还是对社会建设都会有不小的帮助，从而促进行政事业单位跟随时代潮流，实现行政事业单位的持久发展。

三、加强基层行政事业单位预算管理的方法探析

（一）提升单位内部预算管理意识

近几年我国行政体制改革将预算管理摆在了突出位置，这为提升单位内部预算管理意识提供了重要的前提。我国基层行政事业单位应贯彻落实国家关于预算管理体制的改革指令，提升单位预算管理意识。一方面，单位内任何个人都无权更改上级所同意的年度财政预算，各部门必须认真贯彻落实支出预算，按照财政预算使用资金；另一方面，工作人员要认真学习《预算法》等相关法规，促进财政预算知识的传播，帮助管理人员树立预算管理意识，也为预算编制、预算执行以及预算考核等相关工作的有效实行创造条件。

（二）完善会计核算体系

如果行政事业单位内部的会计核算体系不健全，单位资产价值容易虚报，预算管理也有失效的风险。首先，行政事业单位应强化财政拨款盈余的评估与管理，加强对结余资金的管理，对资金结余较多的单位或部门安排下一周期减少财政支出降低预算，预算编制要坚持科学性、可行性，不得随意增加或减少支出，预算执行和工作进度保持一致；其次，单位成本核算内容应更完善，对固定资产、流动资产均进行完整的核算，准确地反映行政事业单位的成本耗费情况；另外，行政事业单位应对非税收收入进行恰当的预算管理，各执行收入部门严格按照国家规定管理收入和支出，坚决杜绝隐瞒、挪用等非法管理行为，从而建立完善的会计核算体系。

（三）提高预算编制的科学性

行政事业单位财务运作涉及的方面十分广泛，这就对预算编制水平提出了更高的要求。首先，預算编制工作量较大，在进行预算编制时要有足够的时间和耐心，综合考虑整个系统和全社会的实际情况，通过大量的实地考察和分析研究来确定预算编制内容；其次，要对预算编制方法进行适当改进，我国传统的“上年基数+本年因素”和算法有一定的弊端，而且和时代的发展越来越不相适应，相比之下零基预算法更加适合如今的状态，将各部门业绩和项目经费等因素融入进预算管理体系之中，编制更适合国情的科学合理的项目预算。

（四）强化预算监督与评估

要想真正提高预算管理的科学性，有效的制约和监督机制必不可少，近年来机关单位贪腐事件频发和制约监督机制不健全有很大的关系。一方面，为了保证预算编制的严肃性，财政部门监管单位和审计监察部门应切实履行职责，加大对行政事业单位预算编制和执行的检查力度，建立完善的监察和审计制度，严格规范财务运作程序，坚决处理违规违纪工作人员，单位自身也应自觉遵守相关规定，将全力置于阳光之下，接受社会监督；另一方面，政府部门应建立更加完善的奖惩制度，对科学的预算编制和执行进行奖励，坚决打击违法乱纪行为，只有这样才能达到强化行政事业单位预算管理的目的。

四、结语

基层行政事业单位与人们的生产生活息息相关，是我国社会建设中不可或缺的一部分而随着新时期社会主义建设的逐步深入，社会各界对政府单位提出了新的要求，传统的行政事业单位预算管理制度就有些不合时宜，对预算管理进行适当的改革已经迫在眉睫。但我国政府由于长期以来内部控制制度及其执行力的缺失，导致在预算管理方面存在众多问题，这不是一朝一夕就能够解决的。目前看来，行政事业单位预算管理工作还有很多问题亟待解决，提高政府内部管理水平之路任重而道远。

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（作者单位：马鞍山市港航管理局）