热带农产品贸易困境与发展对策研究

朱婷

摘要：热带农产品议题是多哈回合《农业协议》后还没有进入正式谈判的主要议题之一，随着全球化贸易进程加快，一些利益集团如凯恩斯集团国家因占有世界1/4的农产品贸易额，同时也是热带农产品的主要生产国，在WTO的一般农产品市场准入和关税逐渐削减的尾声，这些国家将会以敦促WTO对于热带农产品的贸易规则制定，中国热带农产品的发展长期以来备受忽视，与其他国家的差距越来越大。因此本文将本文将深入研究我国热带农产品贸易的发展中存在的问题，借鉴国外发展经验他，提出适合于我们中国的发展对策。

关键词：热带农产品；WTO；世界贸易

中图分类号：F323.7；F752.62 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-02

自中国加入世界贸易组织和东盟自由贸易区以来，我国的农产品贸易始终保持顺差，根据FAOSTAT（世界粮农组织）数据库，2013年世界农产品进出口额排名统计，出口额位居前十的经济体为：欧盟（1.51亿）、美国（1.47亿）、芬兰（0.91亿）、德国（0.84亿）、巴西（0.83亿）、法国（0.75亿）、中国（0.46亿）、西班牙（0.45亿）、加拿大（0.44亿）、比利时0.43（亿）。进口额位居前十的经济体为：欧盟（1.33亿）、中国（1.15亿）、美国（1.13亿）、德国（0.93亿）、英国（0.626亿）、日本（0.613亿）芬兰（0.58亿）、法国（0.57亿）、意大利（0.48亿）俄罗斯（0.40亿）。通过统计数据可以看出，欧盟、美国、芬兰、德国、巴西、法国均在2013年度实现农产品贸易顺差，而中国呈现贸易逆差水平。回顾2012、2011年中国农产品贸易进出口情况发现，中国的出口基本保持在0.42-0.43亿的出口额，但进口额逐年攀升，从2011年的0.95亿增加到2013年的1.15亿，说明中国农产品贸易市场准入门槛逐步降低，过去的农产品出口量保持稳定主要得益于过去几十年里我国的能源、劳动力、原材料价格偏低，低成本、低价格是我国农产品贸易的最突出特点，也是过去几十年农产品爆出贸易顺差的主要原因。可是随着原材料价格上涨，劳动力人口减少，原有的农产品贸易优势将不复存在。热带农产品贸易作为我国农产品贸易非常重要的组成部分，得到了长足的发展，但热带农产品贸易始终呈逆差状态，进口额占全国农产品进口额的20%，而出口而今相当于全国农产品出口额的2%。热带农产品贸易逆差也在不断加大。2002年-2007年曾达到347%的逆差额增幅。热带产品出口占全部农产品出口量2%左右。在出口数据上与其他热带农产品主要出口国差距较大，涉及到三个种类的热农产品包括热带经济作物、热带水果以及香辛作物。根据商务部最新数据，木薯是我国出口量占比最大的热带经济作物，世界贸易出口量中中国占1.66%，泰国占76.2%，橡胶出口量出口量泰国和印度尼西亚市场占有率相当分别占39.16%和31.19%，而中国仅占0.081%。椰子产品出口量，菲律宾占46.11%印度尼西亚占20.01%，中国占0.017%。正是如此大的差距才蕴含着中国热带农产品的巨大发展空间，如何在农业产业化不成熟，世界经济环境紧缩状态下发展好热带农业产业，促进热带农产品的出口是目前一项极具意义的课题。本文将深入研究我国热带农产品贸易的发展中存在的问题，借鉴国外发展经验他，提出适合于我们中国的发展对策。

一、我国热带农产品贸易的发展现状

从近几年的热带农产品进、出口数据可以看出，从2009年到2013年我国热带农产品进口中的初级产品从29.7%缩减至17.1%。主要来自于东盟国家的天然橡胶加工品、棕榈油、木薯干。而相同年度中热带农产品出口中初级产品出口从46.43%增加到50.9%。主要是热带水果及罐头橙，出口主要目的国是欧美等发达国家。这说明我国热带农产品贸易结构尚不合理，热带农产品出口以初级农产品为主，并在近几十年中并无明显变化，而随着其他国家的农业产业化步伐加快，贸易主体从初级产品转向初级加工或深加工品，在这个方面，中国已与东南亚的泰国、马来西亚形成较大差距。

生产经营问题，我国热带农产品出口企业缺少品牌意识，普遍呈现规模小、生产效率低，产品附加值低的特点。大部分热带农产品加工企业生产加工工艺简单，可替代性强，产品定位模糊，无法形成特色。例如泰国从我国以低价进口生鲜金枪鱼，由于其罐装产业发达，加工后的金枪鱼罐头在欧美市场持续走俏，虽然目前我国一些企业也从越南、马来西亚等进口生鲜初级产品来加工，以便出口到欧洲市场，但中国企业的深加工质量和价格等问题将会严重制约其发展的可持续性。

落后的生产经营模式，家庭联产承包责任制严重制约了农业产业规模化进程，农村大量剩余劳动力涌入城市造成农村劳动力结构不均衡，文化素质普遍偏低，这些都导致了中国先进的小农经济逐步恶化，由于不能准确了解国内外市场行情，农村的散户经营者通常都是在非常被动的情况下，听任于中间商。农产品从种植到生产、加工缺乏标准化，由于全球经济危机，各贸易大国一方面希望保护自己国内的农民利益，另一方面极力想要打开国外贸易的市场，以期销售国内需求不足所导致的生产剩余。自中国于2001年加入世界贸易组织以来，全面实施关税减让承诺，其中农产品进口的门槛降低，国际市场农产品贸易加剧，现有家庭经营方式已严重阻碍农业经济发展。

技术贸易壁垒在全球经济不景气，各国主张贸易保护的环境下逐渐兴盛，关税不断降低，由于受到WTO规则约束，目前的热带农产品不能征收高额关税。技术壁垒由于其具有合法性、合理性、灵活性、复杂性、隐蔽性等特点很多贸易国家会使用技术贸易壁垒限制进口。我国农产品贸易交易中有90%的出口企业因受到技术贸易壁垒的影响遭受极大的损失，例如，日本是我国热带水产品的主要出口市场，早在2006年，日本就开始实施“肯定列表制度”，其中涉及540项标准。在中国出口日本的水产品中残留限量超标200项。由于标准上出口日本与国内标准差异大，农药残留不符合标准，我国企业出口日本的成本大幅增加，热带水果出口的检验检疫异常严格，例如荔枝在出口美国时不能带有活虫、树叶，果柄不能超过10厘米，在所有出口国中，日本对热带水果的进口要求最为严格，日本的“肯定列表制度”对我国的热带水果如荔枝、橡胶、菠萝分别制定了346、330、325项农药残留限量标准。在这样的贸易环境下我国热带农产品出口竞争力大幅降低。

二、他国农产品贸易政策的经验借鉴

由于我国农业产业化进程相对落后，特别是政府在对农业的扶持也是近几年才开始的。很多国家在较早时间就意识到政府在农业经济发展中扮演着极为重要的角色。例如，美国早在罗斯福时期就开始采用农业直接补贴的方式对本国农业进行补贴，克林顿时期，首次将农业补贴正式立法，于各个发达国家相比较，美国的农业保护和支持体系是最完善的体系，虽然这一体系饱受争议，但并未改变美国对农业补贴的态度。在税收政策方面，美国的征税目的不同于很多发展中国家的征税目的，美国的征税是以保护农业生产者为目的的，在征收政策上也给予年销售额低于25万美元的小型农场主和销售额低于10美元的资源有限农场免交所得税。这一政策与一些发展中国家的政策形成强烈对比。在出口激励政策方面，美国由于其农业现代化程度较高，国内农产品需求往往不能消化农产品的生产。因此，农产品的出口既是美国处理剩余农产品的重要手段，也是重要发展战略。政府在金融政策方面也给与农产品生产大力支持，美国的农业信贷体系提供了农场主不动产抵押贷款、短期贷款、农场主生产贷款、合作社贷款以及出口信贷担保，这些贷款和担保均由农业信贷体系下具体的银行和信贷公司提供相应的金融服务。

再如日本——一个耕地资源匮乏的国家，以小规模家庭种植为主，农产品生产效率相对其他发达国家较为低下，因此其农产品供给远远不能满足其国内需求。1995年日本加入GATT，在这样的背景下开放了其国内农产品市场。美国、欧洲向日本出口的农产品激增，从长远角度考虑，日本意识到如此巨大的进口量将会严重影响其国内的粮食安全问题。因此日本采取了相应的措施以实现国内农产品增产、限制农产品进口量。为了保障农业生产者收入，日本政府会在农产品价格低于历史价格时补贴生产者以降低损失，这一政策被称为“稳定收入政策”覆盖了如蔬菜水果、大米、小麦、大豆、奶制品等广泛的农产品生产与种植。除了稳定收入，日本还采用生产补贴来提高农业生产者的积极性，其补贴的力度远远高于其他发达国家。日本在世界贸易早期就开始制定并实施针对于农业的保险计划，如果保险金额低于其损失金额，政府还会给予一定的额外保险补贴。关税壁垒措施，日本农产品征收的平均关税高于其他发达国家，被视为保护其本国农业的重要措施。

三、热带农产品贸易发展对策

我国热带区域土地面积占全国总面积的5%，人口占全国的12%，主要包括海南、广东、广西、云南、湖南、福建、台湾、江西南部、四川、贵州南部。其中尚有63个国家级贫困县和24个省级贫困县，贫困人口占全国贫困人口的1/4，农民主要的收入绝大部分来自于热带农业，因此加快热带农产品贸易的升级对提高这些地区农民的收入，帮助他们脱贫致富具有关键性的作用。以下将在各方面就农业合作社管理、质量体系建设、政府作用三个方面提出具体对策：

通过成立农业合作社有效实现农业产业化、现代化的规模效益模式，形成良好的组织体系和管理体制，加强合作社民主管理，董事会成员、董事长的确定需由全体社员层层推选，社员可以购买个做社股份，做好农业合作社的主打产品定位，引进先进的种苗和种植技术，逐步形成农业合作社集群。技术人员需常年深入种、养殖户实施技术指导。在重点种、养殖村建立产品收购市场。对收购的农产品进行多次严格检验并分级。

建立完善的热带农产品质量标准体系。逐步与国际市场接轨，从种植、养殖过程、农兽药和饲料添加剂的质量监管。从源头上保障热带农产品安全。对农户提高高效的信息技术服务，增强种养殖户对食品安全的意识。以有机肥料代替农药和化肥。建立国外技术性贸易措施预警机制，成立专门的研究小组对主要出口国的国际贸易措施、技术法规、发展动态等的研究。从长远看，严格的技术贸易壁垒，将刺激我国农产品质量提高，并在一定程度上促进出口质量的提升。

政府应在农业合作社融资、采购农产品加工生产线等方面给予相应的优惠和补贴。对水产品和热带水果罐装和冷藏等需要农民进行额外投资的项目，政府应制定奖励措施，鼓励农民和相关企业对初级产品进行深加工，做长产业链。如进行烘干、膨化等提高产品附加值。积极引导外资项热带水果初级加工和深加工、生产非酒精饮料等方面的投资。

三、结语

发展热带农产品贸易对于完善我国农产品贸易结构，促进农业产业化、现代化发展、提高农品收入具有极为重要意义，也是我国做好应对下一轮农产品贸易谈判的前期准备。

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基金项目：海南外国语职业学院2015年科学研究项目“多哈回合关税谈判对热带农产品贸易的影响分析”项目编号Hwyky2015-02。