谈定额计价向工程量清单计价的转变

耿凌

摘要：2003年2月，清单计价规范颁布实施，2008年、2013年两次改版，工程计价模式从传统的定额计价转变为工程量清单计价。本文从组价过程入手讨论了两者之间的区别与联系，并对油田工程从定额计价向清单计价转变进行了初步探讨。

关键词：清单计价；定额计价；区别；联系；转变

中图分类号：TU723.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-01

一、清单计价模式的提出

定额计价是一种传统的计价模式，产生于新中国成立之初，反映的是社会平均消耗水平，这种计价方式在计划经济体制下的产物，但是随着市场经济体制的不断完善，特别是2000年开始实施工程招投标制度以后，这种计价方式已无法适应新形势的需要，2003年2月，《建设工程工程清单计价规范》颁布实施，这是以国家标准的形式推出的新的计价方式。

二、清单计价与定额计价的区别

定额计价是按国家或行业统一的计价定额计算的社会平均成本，而清单计价是投标人依据自己的实力，自主报价，反映的是个别成本。二者之间的组价过程截然不同。

1.单价构成不同

定额计价，采用工料单价法，工料单价是指分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应的价格确定。

工程量清单计价，采用综合单价法，综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素，是除规费和税金的全费用单价。

2.工程量计算规则不同

清单项目的工程量计算应严格执行计价规范规定的计算规则，清单项目的计量原则是以实体安装的净尺寸计算，而定额的计量原则是在净值的基础上，加上施工规范（或定额）规定的预留量，不要混淆。

3.计价程序不同

定额计价以施工图为基础，按定额计算规则计算工程量，依据人工、材料、机械的定额消耗量和政府发布的定额价格或市场价计算直接费，再以直接费（或其中的人工费）为基数计算各项费用、利润和税金，最后汇总得到单位工程造价。

清单计价是以招标人给定的工程量清单为基础，依据企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、各项管理费用支出等，计算分部分项工程综合单价，乘以招标人清单工程量得到分部分项工程费。措施项目费和其他项目费则根据招标文件要求和施工现场情况及投标人拟定的施工方案自行确定。规费和税金为不可竞争费用，按规定执行。最后汇总上述费用得到单位工程造价。

三、清单计价与定额计价的联系

虽然清单计价与定额计价组价过程不同，但二者都有相对统一的计价格式，都需要参考一个社会平均水平的取费标准。特别是在目前大多数施工企业还没有自己的企业定额，间或企业定额还没有获得普遍认同的情况下，政府主管部门颁布的计价定额依然占主导地位，是企业进行报价的重要依据。目前无论是定额计价还是清单计价，“定额”始终是计价的基石，因为人、材、机费都是基于定额消耗量产生的。

随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价，形成企业自主报价、市场有序竞争的计价格局，这也正是工程量清单 计价所要促成的目标。

四、关于油田工程实施清单计价的思考

大庆油田建设项目要从目前的定额计价为主逐步向清单计价模式转变，一方面是工程造价管理新形势的需要，另一方面也是项目全过程造价管理的需要。目前的定额计价模式轻预算、重结算，对工程造价控制关注的是结算审查核减了多少，事实上结算审查核减的只是施工单位的错误计算，难以实现对工程造价的有效控制。如果实施清单计价，施工合同订立时分部分项工程的单价已确定，更利于施工过程中的造价管理，工程竣工时，工程总造价也基本确定了，结算进度有了保证，可有效避免目前项目结算进度缓慢的现象。

要实施清单计价，首先要求建设单位编制一份详细的工程量清单，如果建设单位没有编制能力，可委托有资质的造价咨询机构编制，也可委托监理公司编制，前提是建设单位要提供完整的施工设计图，而目前很多油田项目存在着会战性质，经常压缩设计时间，导致设计深度不够，项目开工了，图纸还不全，实施清单计价可以倒逼相关单位做好项目前期工作，有利于项目规范化管理。

要实施清单计价，需要完善相应清单计价规范。虽然2013版《建设工程工程量清单计价规范》与2008版比较有了较大的修改补充，但并不能完全覆盖油气田建设项目，应用起来会有一定的局限性。例如油气田项目中最常见的抽油机安装，以及火炬的制作安装、集输管线施工中的公路穿越等等，在GB50856-2013《通用安装工程工程量计算规范》中没有相应的项目设置。在国标的基础上，一些专业性较强的行业如电力工程、石油化工工程相继推出了自己的清单计价规范，因此迫切需要参照石油行业定额的特点和行业习惯，编制一部体现行业特色的清单计价办法来规范指导油气田建设项目的计价行为。

要实施清单计价， 还需要高素质施工现场管理人员的支撑。工程量清单的“量”是建设单位提供的，在实施过程中，实际施工的工程量可能有很大偏差，需要调整签认工程量的工作会比以往增加很多，这就需要现场管理人员特别是监理工程师要熟悉清单内容及计价规范，能区分哪些内容要签、该怎样签，哪些是合同内的内容，不需签。

从定额计价到清单计价，造价人员要学习清单计价的相关知识，掌握计价程序，还要熟悉现场施工规范和施工方法，了解影响计价的各种因素。应该看到的是清单计价的基石还是“定额”，无论是施工单位编制投标报价，还是建设单位进行工程量复核及综合单价分析，都需要透彻理解定额，因此，对于熟悉定额计价的油田造价人员来说，顺利实现从定额计价到清单计价的转变，并不是难事。

五、结束语

工程量清单计价，是国际上通行的做法，是工程造价管理改革发展的趋势，特别是2013版计价规范的出台，标志着我国工程造价管理开始向科学化管理、全过程管理、重在前期管理的方向转变和发展，为适应这种趋势，油田工程需要尽快实现从定额计价向清单计价的转变，广大造价人员需要认识到定额计价与清单计价的本质区别，快速掌握清单计价的相关知识，精通计价规范，做到懂经济、懂技术、懂管理，适应工程造价管理新形势的需要。

作者简介：耿 凌，大庆石油工程监理有限公司投资控制部主任，经济师，国家注册造价工程师、国家注册监理工程师。