浅析行政事业单位专项资金管理

梁诗华

摘要：随着我国财政管理体制改革的逐步深入，财政加大对民生事业的投入，用于公共事业发展的专项资金逐年增加。行政事业单位作为支持公共事业发展的主力军，部分专项资金在使用过程中存在着预算不规范、使用不合理、绩效评价失效等问题，从而造成了资金使用低效率。本文根据实践经验，从提高财政资金使用效率应当遵循的相关环节、有关原则等方面，浅析专项资金使用管理过程中存在的不足，针对存在的不足，提出了有关应对措施，以规范行政事业单位专项资金的管理，促进行政事业单位公共服务效能的提升。

关键词：行政事业单位；专项资金管理；建议

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-01

行政事业单位是行使国家赋予的一定权力、具有一定的政府职能、是公共事务服务的主体，在国民经济中发挥着重要的作用。其专项资金来源主要是政府部门的投入，专项资金使用是否得当，直接影到国家财产能否得到保障，为确保国家财产安全，必须对专项资金管理的每一个环节实施有效监督，从根本上杜绝浪费、贪污、腐败的发生，用好管好财政专项资金是维护国家财产安全，实现社会价值的需要。

一、专项资金管理环节以及应遵循的原则

行政事业单位作为公共事务服务的主体，其目标是为了满足社会需要，为社会服务、为社会创造财富。在实现目标的过程中，往往会出现项目一哄而上、决策不当的情况，我们需要在项目上马前对项目的投资和建设进行充分的论证，做出可行性分析与研究，避免可能会出现的项目失败或者预期效益难以实现的后果。项目在实施过程中，资金管理环节不当，同样会造成损失与浪费。

1.专项资金管理环节

规范的专项资金的管理环节应包括：①预算环节。首先，项目应经过充分论证，保证其符合预期使用效益以及预算的合理性、科学性，证明其可行性和必要性，并有严格的审核程序。项目分轻重缓急合理排序，保障重点急需，统筹安排，建立一套相对公平效率的预算资源分配方法，加强资源优化配置，减少项目安排过程中的主观随意。②支出环节。在项目实施过程中，应严格按项目资金的预算支出范围，确保项目资金的支出范围符合预算，严禁擅自改变资金支出用途，如发生意外情况确需改变的，应当履行相应的审批程序。③决算环节。项目完成后，应当及时编制竣工决算，开展竣工决算审计，及时验收，验收合格的项目应及时办理资产移交手续，并编制财产交付使用清单，妥善移交。④评估环节。行政事业单位应当建立一套行之有效的项目评价机制，评估项目资金的使用是否达到预期目标并总结项目资金使用经验，并将此作为项目考核的一个重要依据，出现问题应当进行追责。

2.专项资金支出环节应当遵循的原则

行政事业单位在进行项目决策时需要对投资活动的资金管理环节进行监督和控制，应当坚持以下原则，保障专项资金在支出环节的合理性与有效性。①合规性原则。专项资金使用过程中，为避免资金的浪费和效率低下以及资金使用过程的随意性和主观性，行政事业单位应当设计、建立一套科学规范的专项资金管理制度，做到专项资金管理活动中有章可循。②经济性原则。专项资金在使用过程中，应遵循资金效率原则，降低资金使用成本，优化专项资金的支出结构，关注资金投入与产出的比例以及资金投入的合理性，并创新项目论证方法。③绩效性原则。要求行政事业单位在专项资金投入使用前，对专项资金支出的数额设定一些定量和定性指标，运用科学、合理的评价方法，对支出和效果进行评价，认真分析评价评价结果所反映的问题，对资金管理中存在的薄弱环节，制定相应的改进措施。

二、专项资金管理活动存在的不足

1.专项资金管理的预算考核不到位

专项资金在预算过程中，对项目的调研、论证、可行性研究以及有效性测试工作做得不够，存在专项资金预算编制时主观性强，随意性大情况，造成一些单位专项资金大量结余，形成资金积压，影响资金使用效益；一些单位专项资金供给不足，工程进度受到限制，影响事业发展和职能的实现。

2.专项资金管理的绩效考核不到位

行政事业单位对于专项资金投入使用以后产生社会效益、经济效益的考评工作不够重视，使得专项资金在投入运营以后并没有达到预期的目标，影响资金的使用效率，造成资源浪费。行政事业单位缺乏事后考评机制，不仅影响行政事业单位社会服务职能的实现，也会对专项资金的管理带来不利影响，不利于国家财产的安全。

3.专项资金管理的监管考核不到位

项目资金在使用过程中会出现具体操作与实施细则不明朗的情况，缺乏有效的控制和监督手段，具体哪些开支能在专款中列支，哪些不能在专款中列支，文件规定只是一些大的原则，将很可能导致“合法浪费”的现象：经办人员没有控制意识，各项支出基本上是实报实销。

三、改进和完善事行政业单位专项资金管理的建议

加强行政事业单位专项资金管理，是财务管理工作中的一项重要工作，为了实现高效的专项资金管理效率，有以下几点建议：

1.专项资金考评及信息公开制度

重大专项资金支出应在行政事业单位内部进行集体表决，项目建成投入使用后，应有相应的考评跟踪制度、信息公开制度。将专项资金的预算、开支以及建成后产生的效益等信息向单位内部、外部公开，便于内、外部共同监督和管理，有利于保证专项资金在使用时更加规范。

2.加强项目资金内部管理制度

行政事业单位应明确内部相关部门和岗位的职责权限，建立健全项目资金内部管理制度。从资金的申请、下拨、使用、报销等全过程进行监督，严禁截留、挪用和超批复内容使用资金，按照审批部门下达的项目资金实行专款专用。

3.加强专项资金预算绩效管理

编制科学合理的专项资金预算是保证项目资金利用效率提高的前提，在预算管理中引入绩效的理念，为提高财政资金配置的经济性、效率性和效益性，须将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，并在关注预算收入的同时重视预算产出。在预算支出的需求大于可支配预算资源的情况下，应保障重点急需项目。