基于可持续发展的民办高校教育基金会运行机制

仲春梅

摘要：民办高校教育基金会是民办高校拓宽筹资渠道的有效途径。文章分析了民办高校教育基金会的职能及其运行中存在的问题，并从组织机构、资金筹集、管理运作、监督反馈等提出构建可持续发展的民办高校教育基金会运行机制，为缓解民办高校教育经费紧张的压力提供一定的思路。

关键词：可持续发展；民办高校教育基金会；运行机制

中图分类号：G648.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-02

教育大众化，高校教育经费短缺与高等教育快速发展的矛盾愈加突出，为了缓解教育经费紧张的压力，高校纷纷成立教育基金会拓宽筹资渠道，满足高校教育教学、科研的资金需求。截止到2016全国共有高校教育基金会405家，其中江苏省58家，浙江省33家，全国排名分别为第一、第三，2014年末高校教育基金会净资产江苏省520，613万元，浙江省173，905万元，全国排名分别为第二，第三。江苏省和浙江省高校教育基金会无论是基金的会数量还是基金会的净资产规模均位居全国榜首，可见经济越发达的地区，对高等教育的重视程度越高，高校教育基金会成长的空间越大。

民办高校已经成为高等教育发展不可或缺的重要力量，民办高校特殊的“民办”身份使其难以获取财政资金，而民办高校教学质量的提高、教学设施的改善更需要投入大量的资金。目前405家高校教育基金会中民办高校教育基金会的数量寥寥无几，现有的民办高校教育基金会普遍存在着筹资渠道单一、投资运作不佳、管理模式不规范等问题，已严重影响民办高校教育基金会的可持续发展。

一、民办高校教育基金会的职能

1.民办高校教育基金会承担着高校教学、科研、社会服务的职能

民办高校教育基金会是以公益事业为目的，具有独立法人资格的一种非营利组织，其依法向个人、企业及组织等开展资金募集活动，服务于民办高校提升教学质量、促进科学研究、改善教学设施。

2.民办高校教育基金会承担着资金募集、投资、运营管理的职能

民办高校教育基金会面临日益激烈的竞争和复杂的经济环境，依法募集资金，按照安全、合法、有效的原则运营资金，实现资金的保值、增值。

3.民办高校教育基金会承担着维护利益相关者利益的职能

民办高校教育基金会通过高效使用募集资金，及时的沟通反馈，严格的审查监督，积极维护捐赠者、政府和其他组织等利益相关者的利益，最终实现高校教育基金会价值最大化。

二、民办高校教育基金会运行机制存在的问题

1.组织机构以行政管理为主，管理运作缺少独立性

民办高校为精简机构大多将高校教育基金会作为学校的行政部门之一，或者与校友会等常设机构合署办公，基金会负责人往往由校领导担任，工作人员一般由校内员工兼任。民办高校教育基金会的组织机构和工作人员缺乏应有的独立性，资金募集决策、投资决策、管理运营决策等易受行政的干预，分工不明确，导致高校教育基金会缺乏积极性和创新力。

2.资金募集以“等捐”为主，资金筹资缺少计划性

民办高校教育基金会的非公募性限制其向社会公开募集资金，主要面向校友、企业及其他基金组织募集资金。多数民办高校往往借助于校庆被动“等捐”，而日常具有长期性的募捐项目缺少明确的募集计划，主动出击募捐的力度不够，加之民办高校知名度不高，卓有成效的校友资源少，民办高校教育基金会募集资金的规模有限。

3.资金增值以存款为主，投资理财缺少专业性

民办高校教育基金会作为非营利性的法人组织，遵循基金会管理条例“安全、合法、有效”的原则实现资金的保值、增值。由于民办高校教育基金会资金规模小、缺少专业化投资人才，存款成为大多基金会资金增值的主要方式，但随着通货膨胀的加剧，存款利率已不足以弥补通货膨胀带来的资金损失。

4.资金构成以定向捐赠为主，资金使用缺少灵活性

民办高校教育基金会资金构成较单一，以校友捐赠为主，企业捐赠和营业收入比率低。民办高校教育基金会接受捐赠的大部分资金都是指定用途的定向基金，大大降低高校教育基金会对资金使用的灵活性。收入的不稳定，导致民办高校教育基金会公益支出规模小，组织活动、项目推广的运作成本偏低，基金会资金投入失衡。

5.监督反馈不透明，资金来源缺少持续性

捐赠者捐出资金最关心的是教育基金会是否按其意愿使用资金，捐赠资金使用后取得什么效果，捐赠人的捐赠善举是否得到认可等。民办高校教育基金会虽设有监事会，但监事成员由民办高校内部人员兼任，权限不明确，内部人监督缺少独立性。民办高校教育基金会通过报纸、新闻媒体、网站等进行信息披露不及时，披露内容不完整，影响捐赠者持续捐赠的信心。

6.政策保障不完善，税收优惠缺少激励性

为了鼓励教育捐赠，国家允许满足相应条件的高校教育基金会向有关单位申请公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格，但税前扣除资格和免税资格的申请程序比较繁琐。民办高校教育基金会是由民办高校发起设立，其公益性没有完全得到社会认可，现有的税收优惠没有向民办高校教育基金会倾斜，捐赠者选择捐赠时更青睐于公办高校。

三、可持续发展的民办高校教育基金会运行机制

（一）建立合理的组织机构，适应市场化的需要

民办高校教育基金会只有适应市场化的需要建立科学合理的组织机构才能实现长期持续的发展。民办高校教育基金会设置理事会、秘书处、监事会，理事会依法享有独立的决策权；秘书处下设募捐部、发展关系部、信息部、行政部和财务部等职能部门主要负责基金会的日常工作；监事会独立于理事会依法对基金会财务会计资料以及理事会遵章守法情况进行监督检查。

（二）编制目标明确的筹资计划，拓宽资金的筹资渠道

民办高校教育基金会从以下四方面编制筹资计划：首先要确定明确的筹资目标，让捐赠者了解募集资金的期限、募集的数额、募集的用途以及预期的效果；然后围绕筹资目标以及捐赠者的意愿设计项目活动如奖助金项目、奖教金项目、基础设施项目等；其次挖掘潜在捐赠者，积极与捐赠者沟通，跟踪捐赠项目的执行情况；最后将资金的募集纳入业绩考核。为实现筹资目标，民办高校教育基金会要建立校院两级的资金募集机制，一方面由校院领导参与资金募集，有利于扩大民办高校的知名度，另一方面充分发挥二级学院毕业生资源、校企合作资源的优势，做到分工明确，资源共享。

（三）搭建多元化的投资平台，实现资金的保值增值

民办高校教育基金会成立时间短，缺少专业化的投资人才，可以充分利用社会力量管理资金，将资金委托专业的投资机构，由其对高校教育基金会的资产进行风险评估和科学理财。在投资策略上可以选择储蓄、国债、股票、企业实体等进行组合投资，以保守投资为主，风险投资为辅，最终实现资金的保值增值。由专业的人做专业的事，往往会起到事半功倍的效果。

（四）建立广泛的宣传渠道，扩大公益项目的影响

民办高校教育基金会为民办高校教育教学、科学研究及基础设施建设提供资金支持。民办高校教育品牌知名度以及民办高校教育基金会的公益性得到社会的普遍认可，才更有利于增强校友的自豪感和校友企业的青睐，才能进一步激发校友捐赠及企业捐赠的热情。民办高校教育基金会实现可持续发展，一方面其本身要通过电视、广播、校友联谊、网络媒体等传播教育基金会的公益项目及其效果，另一方面与民办高校教育基金会发展息息相关的民办高校也要利用人才、设施等资源优势与地方企业建立深度校企合作，基于校企共赢的基础上增加企业捐赠。

（五）实施严格的监督反馈，提高社会公众的信赖度

民办高校教育基金会对内要充分发挥监事会的内部监督职能，对教育基金会资金的筹集、投资、运作管理等活动进行全程内部监督；对外要接受会计师事务所、民政部门的年审和专项检查，通过官方网站披露基金会年报、项目活动报告、捐赠款项明细及用途，接受社会公众的外部监督，内外结合的监督体系大大提高民办高校教育基金会的社会公信力。严格的监督体系和畅通的信息沟通渠道能够增强捐赠者捐赠的信心和动力，能够保证民办高校教育基金会持续健康的发展。

（六）争取有利的政策保障，实现基金会的持续发展

民办高校教育基金会不仅要积极申请税前扣除资格和免税资格的税收优惠，而且要积极主动走出去与其他基金会建立良好的关系，争取其他基金会组织对民办高校教育基金会的资金捐赠。民办高校要与地方政府沟通，利用地方政府强大的行政力和影响力，为高校教育基金会的发展争取有利的优惠政策，如民办高校教育捐赠的资金配比。

总之，随着经济的发展，民办高等教育逐步得到社会高度的认可，向民办高校教育捐赠的意识将不断提高，可持续发展的运行机制将有力保证民办高校教育基金会持续健康的发展，为民办高等教育的发展壮大提供强有力的资金支持。

参考文献：

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[3]李晓静，闫泓志.高校教育基金会运作机制研究：筹资、投资与运营管理[J].教育财会研究，2014，06：17-21+37.

本文系浙江省高等教育学会2015年度高等教育研究课题（KT2015022）