创新思维改变模式 加快环京津河北农业园区建设

张茜++耿晓++马正英

摘要：河北省委、省政府始终认真贯彻落实党中央关于推进京津冀协同发展的战略决策，特别把建设环首都现代农业园区摆上重要位置，助推京津冀协同发展。在此过程中，我省一直突出服务京津、改革引领、科技支撑、资本带动，致力于建设一批适应市场需求、各具特色的农业园区，探索一条现代农业发展的新路子。

关键词：京津冀协同发展；农业园区；创新

中图分类号：F127；F32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-02

河北作为农业大省，在京津冀农业协同发展中处于中流砥柱地位，在协同发展中河北最根本的任务是增强农业可持续发展力，而可持续发展力能否蓄积根本取决于我省是否走的是一条绿色的农业发展道路，在京津冀协同发展过程中，河北亟待加快现代农业的绿色转型，而现代农业园区建设，是转变农业发展方式、进一步整合农业资源、带动农业发展的有效途径，也是推动农业科技成果转化的重要平台，对于提高农业整体效益、促进农民增收、加快农业现代化进程具有十分重要的意义。

一、环京津河北现代农业园区发展的政策分析

为了规范化河北省现代农业园区的工作，省委省政府先后制定了《河北省现代农业园区暂行办法》、《河北省农业科技园区管理办法》、《河北省现代农业发展规划（2012—2015年）》、《关于创建现代农业综合开发园区实施意见的通知》等相关文件，对农业园区发展给予政策支持。

2015年7月，河北省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于加快现代农业园区发展的意见》，明确了今后我省农业园区发展的总体要求、任务目标和基本原则，突出了重点工作，增加了支持力度，强化了保障措施，为现代农业园区的进一步发展提供了政策依据。

二、环京津河北现代农业园区发展的制约因素

（一）总体规划需重新制定

小型现代农业园区缺乏统一管理、统一规划，存在着服务不到位、食品监管缺失、环境安全隐患等诸多问题。而这些小型农业园区数量不少，因此制约了河北省农业园区总体的科学化发展。

（二）科学化管理模式仍需健全

很多园区仍以传统的以人管人的方式对园区进行管理，由此，会产生很多部门分工不明晰、程序较为混乱、员工的服务意识不足等诸多问题。

（三）农业环境保护问题不容忽视

大气、水源和土壤污染以及生产污染造成农产品质量问题。农业环境的改善与保护不仅需要政府的直接干预，同时，提升农业园区循环、再利用、废物处理等科技手段也将为河北的生态建设起到积极作用。

（四）融资困难问题依然存在

项目资金注入比较少，特别是小的合作社，包括小的加工企业融资比较难。在土地的利用方面，土地的经营方式比较分散，土地入股融资仍需继续探索。

（五）土地流转问题仍未解决

土地流转问题一直是制约着现代农业园区发展的一大问难题，多年来未找到一个最为行之有道的方法来解决，在加大土地流转力度后，容易出现“非农化”和“非粮化”问题，从河北省出台的文件里没有硬性政策性指引去彻底解决土地流转问题。

三、对比国内外现代农业园区发展

（一）政府的扶持力度

1.通过资金扶持农业园区发展

在国外，政府扶持农业园区发展的主要方式是资金扶持，通过贷款、公共资金补贴、设立专项费用等方式给予农业园区宽松的资金还贷环境和优先发展空间。

在中国，各省份也通过整合资金和优惠项目扶持农业园区发展，其中包括财政专项资金扶持、信用担保贷款、合作社扶持资金等多种形式向农业园区投放资金。

2.通过健全的法律规范园区发展

国外的法律发展相对健全，在农业园区发展方面制定了严格的法律制度来规范农业园区发展。日本关于园区方面的法律包括《新都市计划法》、《生产绿地法》和《市民农园整备促进法》。法律内容涉及农业用地、服务行为、公共设施、园区从业人员资格等各个方面。

在中国，涉及农业园区的法律法规包括各类农业园区资金管理办法、农业园区条例、农业园区机构运营管理办法等，主要以各省创立的条例为主。

（二）NGO组织的参与

在国外，NGO组织在农业园区发展中发挥着重要作用，尤其是各类行业协会设立的严格的行业准则，不仅提升了农产品质量，同时规范了农业园区产业的规模化发展。

在中国，NGO组织发展还未完善，各类涉及农业园区的行业协会仍在建立和发展过程中。河北省现代农业建设促进会属非营利性社会团体，近两年迅速发展，为推动河北农业园区健康发展起着积极作用。

（三）农业园区技术体系建设

在国外，农业园区技术体系建设完善，转化机制健全。主要表现在园区与大学和科研院所建立的密切联系。并依托高度发达的农业机械化技术和信息网络为有利支撑。

在中国，农业园区的技术体系建设仍在完善过程中，转化机制仍在建设中。农业园区技术体系较为完善的主要集中在发展快速、经济发展水平较高的地区。以偏远及不发达地区为例，不论从转化机制、农业技术以及网络发展来看，都处于落后发展中。

四、发展环京津河北现代农业园区的主要建议

（一）整合资源重新制定发展规划

推行将政府、农业园区、企业、农民合作社和农民相向结合的经营模式。根据不同地区农业园区发展特点、发展规模以及园区功能等因素，在同一区域内，实现多种经营模式并存。

（二）以“保护生态、功能齐全、质量安全”为核心发展

以京津冀地区消费者为主要服务群体的新型农业园区发展代表着农业园区发展核心的转变。京津冀现代农业园区应以保护生态环境为出发点，在现代园区发展的同时，促进河北省生态环境建设。

（三）可追溯食品安全是关键

严格控制从种植、加工、包装、储运直至销售每个环节的信息系统，为消费者以及管理机构可以迅速定位问题出在哪里，并及时采取有效措施提供保障。

（四）以标准化促园区及农产品品牌建设

通过标准化的实施推进园区“大品牌”、“高标准”、“高质量”建设，将促进园区品牌建设，提升市场竞争力。

（五）积极引导园区与农业高校、科研机构合作

引导和鼓励现代农业园区与高校和科研院所建立紧密合作关系，促使高校及科研院所尖端技术和人才资源成为园区建设发展的重要技术源头。同时，健全转化机制，促进各项资源优化配置，缩短科技成果商业化、产业化转化过程。

（六）大力推广互联网+农业

积极推进互联网+农业的应用，使互联网与农业深度融合，不仅可以从生产环节上提高生产水平，还能利用互联网对整个经营过程进行管控，确保产品质量，创新农产品营销手段，形成新的科学化产业链模式。

（七）双管齐下，多渠道筹措资金

河北现代农业园区的现有资金来源较为单一。政府指导集资机制的建立可为农业园区的资金筹集开拓一条新路径。政府需要作出适当的政策倾斜，鼓励社会资金的投入。不仅政府需要重新整合涉农项目资金，向农业园区集中靠拢，同时要增强对民间资源的吸引力，通过投资入股、合作经营等形式，鼓励个体、民营等资金流入。

（八）双措并举解决土地流转问题

针对土地流转问题需侧重两方面进行：（1）明确并统一有关农村土地流转的相关规定。根据现行法律、法规、政策、措施中关于土地流转的规定，认真总结河北各地区多年来土地流转过程中的成功经验，尽快明确并统一农村土地特别是农业用地流转各方面、各环节的规定，依法有序推进土地流转，使农村土地流转真正做到有法可依，有法必依，切实保护农民的利益。（2）建立健全土地流转监管体制。从行政监管层面，强化耕地保护执法监察，充分利用动态巡查、网络信息、群众举报等第三方手段加强监管，加强对农村土地流转中出现的违法违规行为进行执法检查，对耕地进行全天候、全覆盖监测，加大执法查处频度。

参考文献：

[1]张玉玮，信丽媛，王丽娟等.京津冀现代农业发展现状分析[J].山西农业科学，2016，02.

[2]张茜，耿晓，马正英.京津冀一体化进程中河北现代农业园区发展探究[J].农业经济，2015，04.

[3]卢鹏飞.河北省现代农业园区发展研究[D].河北农业大学，2014.

[4]张媛.河北省现代农业园区规划研究[D].河北农业大学，2014.

[5]耿晓，张茜，安岩.河北省现代农业园区标准化管理问题研究[J].北京农业，2014，07.

[6]高玉娟.面向城乡一体化的京津冀现代都市农业发展研究[D].河北工业大学，2014

作者简介：张 茜（1982-），女，汉族，职称副教授，学位硕士学位，研究方向：质量管理。

耿 晓（1987-），女，汉族，职称讲师，学位学士学位，研究方向：农业经济。

马正英（1982-），女，汉族，职称副教授，学位硕士学位，研究方向：行政法学。

基金项目：2016年度河北省社会科学发展研究课题（课题编号：201604020207）。