陕西省城镇化质量评价与分析

何燕

摘要：城镇化过程不仅仅是人口从农村向城市转移，更重要的是提高城镇化的质量，本文使用各项指标对陕西省城镇化发展质量做出评价。

关键词：城镇化；城镇现代化；城乡一体化；陕西

中图分类号：F299.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-02

一、引言

城镇化是人类社会现代化进程中的必经阶段，也被视为落后地区谋求发展的重要途径，很多地区把加快城镇化发展、提高城镇化率作为重要的地方政策。2014年，陕西省城镇化率达到了52.57%。但是，城镇化不能简单地理解为提高城镇化率，增加城市人口在总人口中的比重，如果只追求扩大城市规模.不重视城镇化的质量建设，反而阻碍区域经济的可持续发展。因此，笔者在本文中对陕西省城镇化质量进行评价和分析。

二、陕西省城镇化质量评价

本文选用叶裕民（2001）提出的城镇化质量评价指标体系对陕西省城镇化质量进行评价，该体系包括两个方面，：一是城镇现代化指标体系；二是城乡一体化指标（以下具体指标的选取根据指标的可获得性做了相应调整）。

（一）陕西省城镇现代化水平的计算结果

该体系包括：第一类指标反映经济现代化水平，包括人均GDP、非农产业产值比重等三个指标；第二类指标反映基础设施现代化水平，包括人均城市道路面积等四个指标；第三类指标反映人的现代化水平和环境质量，包括城镇人均居住面积等四个指标（具体见表）。

具体计算方法为：

第一步，根据重要性的大小分别赋予各项指标不同的权重，权重之和为100；

第二步，确定各项指标的目标值，以城镇化水平和质量都较高的浙江省2014年得分为目标值；

第三步，计算陕西省各指标的得分，计算公式为：

（公式中：S：城镇现代化水平得分，Pi：陕西省第i个指标的值，Mi ：第i个指标的目标值即浙江省的值， Qi：第i个指标的权重，如果Pi大于Mi， 则该项S计为Qi）

第四步，评价陕西省城镇现代化水平，分为四个等级：S>85%表示城镇现代化水平较高；60%

2014年陕西省城镇现代化水平的综合指标

指标 单位 权重（%） 目标值 陕西省实际值

（二）陕西省城乡一体化水平的计算结果

城乡一体化是指城乡之间的生产生活方式逐渐趋于一致的过程。本文选取城乡居民收入差异指标来计算陕西省城乡一体化水平。

城乡居民收入差异系数

公式中：S1：农村居民的人均纯收入

S2：城镇居民的人均可支配收入

当S≥0.5时，表明该地区处于城乡二元结构状态；当0.2≤S<0.5时，表明该地区正在由二元结构状态向城乡一体化过渡；当S≤0.2时，表明该地区基本完成了城乡一体化过程。

2014年陕西省城镇居民人均可支配收入为24366元，农村居民人均纯收入为7932元，计算而得城乡居民收入差异系数 S = 0.67，从计算结果来看，陕西省目前仍处于从二元结构向城乡一体化过渡的时期。

三、结论和建议

从上文看，陕西省的城镇化质量与国内发达城市相比，还存在着很大差距，因此，除了稳步推进城镇化进程，提高城镇化率之外，还应该着力提升城镇化质量，可以通过：

（一）优化产业结构，大力提升非农产业竞争力，为城镇化发展提供根本动力

城市本身就是由于工业和第三产业发展，工业人口和第三产业人口聚集而形成的， 因此，提高城镇化水平和质量的最根本途径还要靠发展生产力、产业结构调整、工业化和农业现代化的实现。

（二）科学完善基础设施，为提升城镇化质量提供硬件支持

基础设施是支持城市各种经济活动和社会活动的硬件基础，也是提升陕西省城镇化质量的关键。当然，基础设施建设活动花费资金巨大，在这个问题上，陕西省可以引入民间资本，拓宽融资渠道，比如发行项目债券等。另外，在基础设施建设过程中还要重视城市规划。缺少规划的基础设施建设是低效的，也极易造成重复建设和资金人力的浪费。

（三）增强社会保障体系建设，为城镇化质量提升提供软件支持

城镇化进程中大量的农村人口转变为城市人口，如果没有相应的社会保障体系的话，不仅会降低城镇化的质量，更会给社会安定带来威胁。一是可以推广职业技术教育，提升劳动者尤其是新进入城市的劳动者的就业能力；二是可以降低创业门槛，因为城镇化带来的市场规模的扩大、生产生活方式的巨大转变也带来了巨大的需求和创业机会； 当然，除了就业保障之外，还要加强完善医疗和养老保障，尤其是要建立城乡一体化的养老体系。

（四）重视环境保护，加强坏境治理

推行以绿化为主的环境建设，此外，在强制性法律法规和行政性管理基础上，借鉴发达国家排污交易、征收生态税等经济调控手段，健全环境污染事故的预警预报和治理。

参考文献：

[1]张贡生.城镇化质量研究：文献梳理及其拓展[J].广西财经学院学报，2012.

[2]叶裕民.中国城镇化质量研究[J].中国软科学，2001（7）：27-31.

[3]周一星.城镇化速度不是越快越好[J].科学决策，2005（8）：30-33.

[4]王忠诚.城镇化质量测度指标体系研究——以我国直辖市为例[J].特区经济，2008（6）：32-33.

作者简介：何 燕（1978-），女，汉族，河南信阳人，郑州航空工业管理学院讲师，山东大学经济学硕士，研究方向：区域经济学和城镇化。