乡镇政府招商引资的实践困惑与超越策略

陈冬云

摘要：招商引资是地方政府发展经济的主要途径，但乡镇政府在实际招商引资期间，由于受到相关政策、制度建设等相关问题的影响，在实践中存在较大困惑，所以，本文针对乡镇政府招商引资的实践困惑进行分析，并阐述乡镇政府招商引资的超越策略，从而在各个方面促进招商引资工作的顺利完成。

关键词：乡镇政府；招商引资；实践；策略

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-01

招商引资对地方发展经济具有重要作用，随着我国市场经济的不断进步，乡镇政府的招商引资工作得到进一步改进。根据招商引资过程中存在的实践困惑进行问题，解决其中的各种矛盾，并为乡镇政府的招商引资工作提出有效建议。

一、乡镇政府招商引资的实践困惑

（一）关注经济效益过多

乡镇政府在招商引资工作中，受传统思想模式的影响，很多政府只重视招商引资的数量以及资金数量，并没有加大对社会效益的思考。特别是环境污染与经济发展之间的关系，在发展经济项目的同时，常常会造成严重的环境污染现象。虽然我国针对该情况已经建立了严格的执行标准，但乡镇政府在招商引资中，为经济项目的开展提供了较多的服务政策，从而降低了该地区的服务发展。所以说，在招商引资中，只是过多的关注经济效益的短期实现，并不能促进地方的长期发展，特别是社会效益的体现与其存在较大关系。

（二）政府职能定位不够

在对政府职能进行定位期间，常常会出现错位、缺位以及越位等现象，因为乡镇政府属于公共权力部门，能够保障市场经济的良好运行。但乡镇政府在招商引资期间，虽然扮演着市场秩序的维护角色，并在其中发挥主体作用，但还存在严重的角色错位现象[1]。而且，在引入一些公共产品期间，在实践发展中还存在缺位现象。其次，越位现象的存在也比较严重，政府在其中只是扮演政策支持与管理的角色，但在实际工作中滥用权力，从而制约了招商引资工作的积极引进。

（三）绩效考核不合理

绩效考核机制的形成能够为乡镇政府的工作明确良好的发展方向，并推动招商引资工作的积极实施。但乡镇政府在招商引资活动中，不仅招商的规模比较大、利用高强度的支配权力还能在短期内实现较大经济效益，从而提升了官员的自身价值。该现象的存在主要是绩效考核机制的不合理引起的，所以，根据每个地区发展的实际情况以及政府官员的自身条件，不仅要更新其观念，还要构建合理的执行机制，这样才能在根本上促进官员绩效考核机制的深化改革。

二、乡镇政府招商引资的超越策略

（一）转变政府职能

转变政府职能，合理定位角色。因为乡镇政府在招商引资工作中职能定位比较模糊，导致该现象的主要原因是政府角色定位不够准确，所以，要转变政府角色，首先，乡镇政府要在发展经济的同时，为其营造一个良好的投资环境，并保证经济运行中能够对其监督与维护[2]。而且，乡镇政府作为招商引资的主要部门，为了能引入更好的发展项目，在市场经济体制完善下，政府的参与都会在一定程度上影响资源的有效配置。其次，乡镇政府是招商引资工作中主要的参与对象，受外资经济发展的影响，乡镇政府不仅要为其提供一个良好服务环境，还要促进一些不移动生产因素质量的积极改进。最后，还要改善外部环境，特别是市场环境的积极改进，这样才能在发展期间吸引更多人才。

（二）完善投资结构

招商引资工作的实施不仅要加强该工作积极发展的目标，还要加强项目的质量与结构效益。所以，乡镇政府在招商引资期间，要根据该地区的实际情况，不仅要重视资金的引用效益，还要加强投资结构的积极完善。期间，要严格重视三方面的关系。其一，要处理好长期效益与短期效益之间的关系，要重视招商引资中存在的错误思想，并实现长期效益的积极发展。其二，要重视资本与引智之间的关系，并依靠先进技术与人才资源实现可持续经济发展。其三，要处理好外资与经济结构调整之间的关系，乡镇政府在招商引资中，要根据该地区的实际情况，利用外资实现该地区产业结构的优化升级[3]。所以说，这样不仅能促进农产品的积极引入，还能促进一些服务项目的积极建立。

（三）加强宣传工作

建设合适的投资环境，并对外实施宣传工作。其中，首先要制定各种优惠政策，并为一些外资营造良好的发展环境，而且，该政策的建立不仅要符合当地的发展情况，还要避免一些竞争行为的存在。然后，要严格限制招商引资中的竞争现象，乡镇政府要不断对招商引资工作进行宣传，并提高该区域的知名度。这样不仅能改善该地区的投资环境，还能促进双方的积极合作，实现信息的全面服务[4]。其次，还要实现服务招商与环境招商的有效结合，并在该区域发展中不断增加外部投资，这样不仅能实现可持续发展道路，还能为外资的生产与经营提供良好的社会环境。

（四）完善惩罚机制

对地方官员建立绩效惩罚机制，并将乡镇政府的招商引资工作作为重点，以提高该工作的效率。而且，还需在招商引资实施期间构建相关的监督机制，其中，首先要对乡镇政府构建激励机制，并保证在长期发展中能实现长期社会的经济发展，从而提高人们的生活条件。然后，减少更多的权力层次，期间可以执行政绩合规体系以及绩效评价体系等，这样不仅能促进招商引资行为的合理性，引进绩效考核机制还能避免自身利益的形成，实现短期目标与长期目标建设的平衡发展。

三、总结

招商引资工作是一个系统性工程，它作为地方经济发展的主要方式，不仅要扩张招商引资项目，确保职责管理工作，还要在本地区形成固定资产，这不仅会促进地方税收、实现整体的区域配套发展，还能提高人们的整体生活水平。

参考文献：

[1]杨同三.乡镇政府招商引资的实践困惑与超越策略[J].中国外资（上半月），2013（7）：17-18.

[2]李松玉，曲延春.乡镇政府招商引资的行为逻辑及其治理[J].山东社会科学，2012（6）：65-69.

[3]张纪彩.浅析乡镇政府招商引资优惠政策形成的政治过程--基于戴维·伊斯顿的政治系统分析理论[J].商，2015（16）：106-106，93.

[4]曾明，陈萍.乡镇政府财政困境与支出责任——基于江西省C乡的研究[J].江西社会科学，2011（9）：222-228.