新型城镇化背景下地方政府债券风险管控研究

摘 要 新型城镇化建设需要进行大量的基础设施建设，这使得地方政府背负了巨大的财政压力，由此他们进行各种方式的融资，并增加了自身债券风险性。本文也由此对地方政府债券风险现况进行分析，并给出了相应的解决措施。

关键词 新型城镇化 财政 地方政府 债券风险

中图分类号：F812.5 文献标识码：A

1新型城镇化的相关简介

在全国各地积极建设全面小康社会的号召下，我国的各个城市、各个政府、各个行业都在不停的拉动内需，为我国的经济增长与社会和谐发展做出巨大的贡献，希望可以提前完成全面建设小康社会的任务。在此期间，新型城镇化的提出是一个巨大的契机，也是加速建设全面小康社会的一项重要的政治性决策。城镇化建设已被纳入党的十八大报告中，这足以说明它对我国未来经济与民生发展具有重大的意义。

新型城镇化主要是建立城市乡镇农村一体化的政策，它主张城市乡镇和谐发展，改善城市生态环境，促进乡镇经济发展与素质提升，利用大中型城市带动落后的小型城市发展，城市带动乡镇农村发展。城镇化进程不仅仅是为了提高我国整体的经济水平，促进农村以及落后地区的发展，它还涵盖了城乡关系、社会和谐、国民素质等等方面，它是一项民生项目，而不单单只是经济项目，以促进乡镇地区的经济为契机，进而改善我国的生态环境，促进城乡和谐共同发展，缩减城乡贫富差距，减少社会的不公平现象，，促进各个地区的经济社会发展，最终实现各地的共同富裕，并完成全面建设小康社会的任务。

新型城镇化以农民为出发点，主要是为了建设农村，实现城乡公共服务与基础建设公平化与一体化，解决农民的需求，将农业作为主要帮助对象，最终使得农村得到大幅度的发展，并且提升城乡的生态环境。对于农民而言，这些标准落实到实处之后，他们的确获益匪浅，最明显的就是加快了农村乡镇的建设，其中道路交通建设最为明显，如今各个地区基本都是公路全面覆盖，除了一些深山地区的人民，绝大多数人民都可以享受到干净宽阔的道路基础设施，交通建设的发展一方面使得农民出行更为方便，减小了与城镇的差距，另一方面也促进了各行各业的发展，使得农民的粮食蔬菜更为方便的销售，集中力量为现代化的农业创造一切便利条件，提高交通运输基础设施，提高更广阔的市场，从而促进农村人民的经济发展。此外，该政策还深化土地管理制度改革，使得农村地区的房地产业也在不断发展，政府力求农民都可以安居乐业，从而提升他们的幸福感，最终促进城乡和谐发展。对于城市居民而言，他们更多的是思想上的变化，城乡居民关系更加和谐，农民转移城市从而加快人口市民化，同时还需要优化城市道路及其它建设的整体布局，完善城市的生态环境，最终提升城市的可持续发展力。无论是农民还是城市居民而言，新型城镇化都是一项惠民、以人为核心的政策，以促进各地经济发展为中心点，最终促使城乡和谐共富。

2新型化城镇化进程下地方政府债券风险现况

在新型城镇化进程中，全国各地的政府都进行了政府融资，以此为城镇化建设提供大量的资金支持，到12年3月就已有一万多家平台，说明了新型城镇化给地方政府带来了巨大的经济压力。同时政府与其它平台进行融资，也在一定程度上增加了政府政府债券风险。下面进行具体的分析与阐述。

（1）融资平台过于单一，导致地方政府过度依赖该平台，最终致使债券风险不分散。根据资料显示，地方政府主要的融资对象还是银行贷款，其中大多数为中长期贷款且还款时间多为5年左右，这在无形中给地方政府造成很大的压力。此外地方政府过度依赖银行贷款，一旦银行出现任何问题，则政府需要承担的债券风险就会成倍的增加，目前这是地方政府融资结构很大的一个负面影响。

（2）新型城镇化进程自身巨大的资金需求也增加了地方政府的债券风险程度。新型城镇化的不断发展伴随着城乡大型基础设施的建设、社会保障设施的建设等，例如大型高速公路、生活基础设施、房地产建设、教育设施、医疗设施等，这些都需要大量的资金支持，也就是说新型城镇化进程下巨大的资金问题全部抗都在地方政府肩上，使得地方政府进行大量的资金投入，然而地方政府的财力物力有限，同时他们的财政支配权有限，因此这两者之间有较大的矛盾，这些矛盾会使得地方政府在融资时承担更大的债券风险。

（3）地方政府的资金监督与管理体系不完善，进而增加了地方政府债券的风险性。各个地区的政府资金管理体系不同，而且有些地区地方政府不作为，他们过度在意自身的利益，而忽略了资金的更重要用途，并且他们可能为了自己的政绩过度追求经济的单方面提升，这也给地方政府带来了更大的债券压力，从而增加了地方政府的债券风险程度。此外，地方政府的资金管理不合理，没有将资金进行合理分配，最终减慢了城镇化的进程，还增加了自身的债券风险，因此地方政府的资金监督与管理体系需要进行完善，从而可以合理分配资金，在一定程度上减小债券风险。

（4）地方政府将土地作为融资资本。很多地方政府以公益性项目进行融资，而地方政府的财政有限，很难支撑，因此很多地方政府选择利用土地转让来增加资金收益。然而他们忽视了长期以往的负面影响，土地大范围出让会使得造出的新城难以销售，而农村地区土地越来越匮乏，土地资源被完全浪费，这完全违背了可持续发展的理念，也不符合城镇化建设生态环境的城镇的想法。另一方面，一旦过度出让土地，致使大面积土地被浪费，则很容易致使土地变得廉价，而此时地方政府则面临巨大的资金压力与债券风险。

3地方政府债券风险管控措施

新型城镇化建设需要地方政府的大力引导与巨大的资金支持，对于地方政府而言，一般通过各种平台进行融资以支持城镇化建设，然而由于地方镇府自身管理体系的不完善、融资结构过于单一等原因，目前由于新型城镇化建设地方政府承担了较大的债券风险，根据上述分析给出一些解决措施。

（1）多元化融资平台，分散融资风险。近年来地方政府的融资平台主要是银行贷款，这使得债券风险过于集中，政府可以多元化融资平台，利用政府的功能进行竞选，进行优胜略汰，最终选择适合该地政府的融资平台，从而尽可能的减小债券风险，并将风险分散化。

（2）地方政府需要完善自身的资金管理与监督体系。对于新型城镇化而言，资金输出是巨大的，这就需要地方政府做好资金输出监督工作与资金分配工作，避免由于某些政府官员的不正当思想造成资金流失，或者是资金没有合理分配，这都会在一定程度上造成政府财政紧张，从而使得地方政府需要加大融资力度，进而增加债券风险。

（3）改变土地融资方式，减少土地浪费情况。目前各地的地方政府经常会利用土地出让获取资金支持，长期以往会导致土地被大量浪费，不利于生态环境的建设以及可持续发展的理念，因此地方政府可以合理利用踢的进行融资，减少土地资源的浪费。同时利用民间公益组织以及各地的地方性产业进行资金支持，可以在一定程度上减少地方政府的债券风险。

无论如何，新型城镇化建设是一项需要全社会共同努力的政策，地方政府是引导人，社会各界需要共同出力，为加速新型城镇化建设而贡献自己的一份力。

4结语

新型城镇化建设时为了推进全面建设小康社会的一项重大决策，它有利于促进城乡和谐发展，减小各地贫富差距，促使社会公平，进而使得各地共同富裕。而地方政府在新型城镇化建设中则需要提供资金支持，由此也带来了相应的债券风险，为了尽量地减小风险，地方政府需要合理选择融资对象以及方式。

基金项目：此文为河南省社科联、省经团联调研课题阶段性成果，编号：SLK-2016-3242。

作者简介：宋晓方（1984-），女，汉、河南长垣人，信阳农林学院工商管理学院，助教，研究方向：公共管理。

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