创新：目标实现的关键

吴正明

摘 要：创新的本质是突破，核心是"新"，它是地区竞争力的核心要素。张家界既是旅游地区，又是落后地区，创新的意义极其重要。要结合市情，从理念创新入手，在科技、体制机制、发展模式等方面进行整体创新，进而实现旅游胜地梦和全面小康梦目标。

关键词：理念；科技；体制机制；产业模式；创新

创新是人类主观能动性的高级表现，是推动民族进步和社会发展的不竭动力，是地区竞争力的核心元素。党的十八届五中全会把“创新发展”确立为主动适应和引领经济新常态的战略性举措。作为旅游地区和欠发达地区的张家界，欲如期实现旅游胜地梦和全面小康梦目标，关键在于把创新作为引领发展的第一动力。

一、用理念创新催生整体创新

理念支配行为，决定走向。习总书记指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”理念有多新，认识有多高，工作力度就有多大，创新取得的成效就有多大。 如果发展理念跟不上时代潮流，就会妨碍发展全局，影响发展效果。贫困地区落后的根本原因，在于理念的差距，在于思想解放的程度。

张家界属老少边穷地区，由于封建土司文化的影响，人们长期生活在封闭的圈子里，始终带有甚至不能摆脱落后文化的桎梏。如粮足猪多的农耕文化，小富即安的自满文化，嫉贤妒能的内耗文化，闭关自守的夜郎文化等，随着先进文化的传播，这种落后文化也得到传承，左右着人们的思想观念，传统文化与现代文化在现实中经常发生碰撞。因此，理念的创新对张家界人来说，是一次自我革新，显得异常重要。

二、用产业创新推进结构调整

经济进入新常态，需要创新产业发展方式，培育经济增长的内生动力。 “十三五”时期，张家界市应抓住当前倒逼转型的有利时机，从“四个全面”战略布局出发，进一步调结构、转方式、促改革、求创新、扩开放、谋发展。主动适应新常态，不仅要改造升级传统产业，更要培育发展新兴产业；不仅要在观光旅游等传统产业拉长产业链上做文章，还要大力发展战略新兴产业和现代服务业，培养新的经济增长点，推进产业结构优化升级。

（一）创新旅游业发展方式，实现由价格竞争向质量技术品牌服务竞争提升。围绕建设国内外知名旅游胜地总目标，要以旅游产业发展和旅游城市建设为重点，以重大工作和重点项目为抓手，加快推进旅游产业发展方式的转变。要进一步优化旅游产业布局，按照“一城两区、错位发展”的思路和“三星拱月、全域旅游”的格局，着力构建全域旅游体系。

（二）创新新型工业发展方式，加快培育发展高新技术产业。工业是张家界发展的短板，必须坚持以新型工业化为主，大力实施工业提质升级“135”行动计划，加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区合作。进一步整合、优化市县园区产业布局，形成各具特色的园区经济。加快发展壮大以电力资源综合开发利用为主的绿色清洁能源、以植物活性提取为主的绿色生物医药、以农副产品精深加工为主的绿色旅游食品、以矿物资源精选开发为主的新材料等支柱产业，加强企业自主创新能力培育，形成一批具有张家界特色的标志性“拳头产品”。

（三）创新现代农业发展方式，促进传统农业向现代农业转型。农业必须向特色化、规模化、产业化、品牌化发展，大力实施农业产业提质升级“523”行动计划，围绕城市和旅游需求，着力壮大大鲵、蔬菜两大产业。巩固提高畜牧、水果、烟叶、中药材产业，稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业，打造富硒农产品品牌。大力扶持龙头企业，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。加强农产品产地、质量认证认定，培育一批具有地理标志特征的优质农产品品牌。积极发展农村专业合作组织，重点培育农业产业化龙头企业。开展农业新品种、新技术研究与示范。

（四）创新现代服务业发展方式，大力发展互联网+、智慧旅游、健康养老、电子商务等新型业态，以消费升级引领现代服务业发展。要加快发展现代金融业，建立健全现代金融体系。积极发展现代物流业，加快推进现代物流园区建设，推进物流配送等生产性服务业发展，大力发展连锁、专卖、特许、电子商务等新型商业形态，打造武陵山经济协作区物流集散中心。规范发展再生资源回收利用服务业，创建国家再生资源回收利用体系建设试点城市。大力培育和规范发展会计、审计、资产评估、信息咨询、经纪代理、人才交流等各类中介咨询服务业。

三、用科技创新加快培育新动能

“新常态”的核心要义是推进以科技创新为核心的全面创新，为经济增长提供新的动力，这就是要更加注重加强知识产权保护，更加注重加强教育和人力资本素质提升，更加注重生态文明建设，更加注重科技进步和全面创新。

（一）推进科技创新体系建设。加快发展高新技术产业，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极引进国内外科研机构、高等院校或非政府组织在张设立分部或区域性研发机构。支持建立企业工程技术研究中心、中试基地与科研成果孵化器等创新平台，促进科研成果转化与应用。加大民生科技服务力度，加快市科技馆建设，积极实施“科技富民强市工程”和“科技进村入户工程”，大力推广先进适用技术，不断提高全民科技文化素质。

（二）加强科技创新能力建设。加快技术研发平台建设。拓展和深化产学研合作机制，加强与高校院所的产学研合作，引进和建设一批一流的研究机构，重点加强林产化工、五倍子、大鲵等技术研发平台建设。做强旅游产业和五倍子两个产业技术创新战略联盟。加快产业基地与孵化平台建设。依托张家界科技工业园，形成高端产业培育孵化集聚地。做大做强张家界经济开发区，力争升级为省级高新技术产业开发区，形成新型工业化基地。加大省级农业科技园区建设力度，规模发展张家界生态农业观光园，建设农业科技创新与产业化示范基地。加强科技公共服务平台建设。加强旅游产品创意设计和农村农业信息化等重点科技平台建设，提升科技创新服务能力和水平。加强科技金融服务体系建设，与省内创业投资机构联合建立旅游和生物医药产业科技成果转化引导基金。引进检验检测、企业孵化、知识产权等科技中介服务平台。围绕旅游业发展和提高市民公众素养需求，建设一批特色科普基地。提升知识产权工作水平。培育一批知识产权创新企业，建立专利公共信息服务平台，完善专利实施利益分配机制，促进专利技术产业化；开展特色畜禽、农作物、花卉、蔬菜、森林植物等动植物新品种权认定工作，增强知识产权创造、运用、保护、管理能力。

（三）促进科技惠及民生。加强环境保护，在武陵源景区设立全自动的环境监测站。通过集成遥感动态监测等空间信息技术，进行生态环境高分辨率遥感调查及动态监测，建成生态环境监测的大比例尺专题地理信息数据库。强化公共安全。加强旅游景区预警系统、服务场所防范系统、自驾车救援系统、旅游紧急救援队等公共安全项目建设，完善实时安全网络监控系统。提升医疗卫生水平。重点研究心脑血管治疗技术、恶性肿瘤治疗技术、糖尿病治疗技术、老年性疾病治疗技术、口腔医学新技术、中医药治疗疑难杂症技术；建立和完善重大传染病疫情监测与预警系统；建立妇女儿童健康监测网络。加快教育及科学普及。加快高校重点实验室和重点专业建设；加强全市中小学普及信息技术教育；引进高科技的科普展品；运用科技手段研制开发展现张家界人文、地理、文化、旅游等资源的科普展品。

四、用体制创新激发发展活力

适应引领经济新常态，必须抓住影响和制约经济转型升级的主要矛盾和矛盾主要方面，坚持市场导向，遵循市场规律，从根本上解决约束供给侧创新的制度性问题。就张家界而言，必须全面深化改革，大力破除影响发展、制约转型的体制机制弊端。

（一）继续深化政府自身改革。政府要以深化自身改革为重点，着力为企业增活力降成本。降低制度性交易成本、税费负担、电力价格、社保费用，主要靠政府转变职能、简政放权，推进市场化改革。企业财务费用、人工成本、物流成本，也与政府相关，这都需要加快改革。要善待企业、关心企业、帮扶企业，保住企业就是保住经济、保住财源、保住就业，深化政府改革关键是给企业再松绑，给企业再减负。切实落实好“三公开、三清单”制度，大力深化行政执法体制改革，不断提高行政执法水平。大力加强政务服务窗口建设，深化行政审批制度改革，推进联合审批、联合验收，进一步优化审批服务流程，提高办事效率。

（二）健全和完善要素市场。推进投融资体制改革，鼓励民间投资以PPP、BOT等模式参与市政建设、基础设施、健康养老等领域投资运营，着力推进财税体制改革，加强财源建设，努力防范和化解政府债务风险。健全社保体系，建立与人才流动相适应的体制机制。健全农村土地承包制度。引导和规范工商资本流转土地，扎实开展土地承包经营权抵押、担保，探索建立土地承包经营权市场化退出和集体经济组织回购等机制。健全科技成果等无形资产的评估体系，完善知识产权交易市场，促进技术成果流通。鼓励金融创新，增强对中小微企业和农业的金融服务能力。

（三）大力推进教育卫生等公共服务领域改革。着眼于提供更多更好的公共服务，精准对接社会需求，理顺体制机制，鼓励社会资本进入公共服务领域，开展政府向社会组织购买公共服务。大力发展民办教育，扶持社会办医。加快收入分配和社会保障制度改革，建立城乡劳动者平等就业制度，健全公共就业服务体系。加快探索和建立新的社会管理和公共服务的体制机制，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

参考文献：

[1] 董锋，谭清美，周德群，龙如银，朱佳翔. 资源型城市可持续发展水平评价——以黑龙江省大庆市为例[J]. 资源科学. 2010（08） .