一票制旅游政策对利益相关者影响分析——以凤凰古镇为例

李玉峰 苏成信 张 倩

一票制旅游政策对利益相关者影响分析
——以凤凰古镇为例

李玉峰 苏成信 张 倩

［提要］古镇旅游是当下旅游的热点。为了增加营业收入，景区采取了一票制政策。景区一票制政策制定与执行打破了原有的利益结构，对当地居民、地方政府、旅店等利益相关者产生一定的影响。为此，需要衡量景区一票制的过程可能产生的负面影响，从而采取相应的政策措施，来协调各利益群体之间的矛盾，以便于景区一票制旅游政策的顺利实行。

景区一票制政策；利益相关者；凤凰古镇

一、引言

由于经济的发展以及人们生活水平的提高，旅游业快速发展。古镇旅游作为一种新型的主题的旅游形式，吻合了人们对“回归自然”的追求，成为了当前旅游的新热点。研究古镇旅游景区一票制政策的制定对其利益相关者的影响，可以使利益相关者在寻求自身与政策所产生的矛盾，并采取相应的措施缓和解决这种矛盾。同时，在制定景区一票制政策的过程中处理好相应的矛盾体系，从而将利益相关者的利益融入古镇的政策和经济的发展过程之中，促进旅游业的健康平稳发展。

二、国内古镇旅游景区一票制政策研究

古镇的相关政策的制定必然会涉及到利益相关者的利益，从而产生一些难以调和的矛盾。从而使得政策制定时要考虑各方利益在其间做出调和，而这种调和也就是利益相关者之间的一场场的利益博弈。景区一票制政策以及相关规章制度的制定，也加剧了利益相关者之间的经济和政治博弈。

保继刚（2002）提出了在旅游开发的过程中要仔细确认其利益相关者，然后分析了利益相关者之间的各种制约关系以相互之间的利益矛盾与其所产生的行为之间的关系［1］。在此基础上分析利益相关者之间的利益矛盾对于该地区旅游开发的影响。同时，对于凤凰景区一票制政策的制定对利益相关者有何影响以及会采取何种行为予以抵制，王超（2014）通过对景区一票制政策制定后相关词汇频次的变化分析得出一票制政策的制定并未很好的顾及处于弱势状态下利益相关者的利益，话语权的忽视使得利益相关者采取过激行为表达自身利益诉求［2］。同时，邹光勇（2015）通过门票价格数学模型分析得出公共景区在一票制政策管辖下各利益相关者收益呈现出明显波动，收益的不稳定性必然也使得他们对此持观望态度［3］。

三、凤凰古镇景区一票制政策对利益相关者的影响

古镇旅游业是旅游业的重要组成部分，随着旅游业的快速发展而快速兴起。在通常情况下，古镇的旅游基本都是免费参观，很少实行收票的政策。但随着经济发展，游客增加，景区维护成本也呈现快速增长态势，免费参观也似乎变得有些不“合乎时宜”［4］。为此，景区一票制也开始悄然盛行。凤凰古城位于湖南省湘西土家族苗族自治州的西南部凤凰古镇，也开始跟随“潮流”，实行古镇景区通票政策，也即所谓的景区一票制政策。就这样，凤凰古镇的景区一票制政策也就这样被推到了风口浪尖。

（一）对当地居民的影响

凤凰古镇的景区一票制政策尽管经过一段较长时间的酝酿，也的确对当地经济的发展产生了一定的促进作用。但也不可能在各个方面都考虑的如此的周全，所以也不可避免的对当地的居民生活产生冲突和影响。而景区一票制政策与当地居民的冲突和影响主要表现在以下几个方面：

1.“农转非”现象严重

景区一票制政策实施以后，原本属于凤凰古镇的居民也只能凭借有效身份证件进入自己的所居住的场所，否则也就只能买票进入。对于那些已经迁移户口的人来说这无疑是一个变相的“迁出令”。该项政策的实施也务必会加大对景区相关事务的整顿，这必然也会涉及到失地农民的安置问题。景区一票制政策中所划定的景区范围使一些农民被迫失去土地，成为失地农民。当地政府对于失地农民的安置也只仅限于住房安置，其他生活方面的制度也远远没有涉及。譬如社保体系的不健全就是有一个很明显的佐证，充分显示出了景区一票制政策制定后对于当地居民所带来的负面影响。

2.对当地居民生产生活的影响

伴随着旅游经济的发展，古镇旅游政策的发展也呈现出多种发展的趋势。政策制定者在制定相关政策时只考虑了宏观经济的发展，却忽视了微观方面的当地居民的生产生活影响。而当地居民的生产生活也在一定程度上影响着当地相关政策的形成和发展。凤凰古镇的景区一票制政策的实施较多从宏观的角度出发，而对于当地居民生产生活等微观方面的角度却少之又少。可见，景区一票制政策的制定和实施对于当地居民的生产生活带来的不利影响就犹如冰山一角了。

凤凰古镇的一票制政策下实行通票制，价格也远远高于一票制政策前的价格，这也就使部分学生游客望而却步，同时这也相当于让旅游者必须消费，同时这也就意味着游客对于这样的价格还是存在着质疑。这样的捆绑销售也会使古镇的游客量趋于减少，这就必然会使当地居民的收入减少，也就直接影响了居民的生活水平。

（二）对经商者的影响

1.客栈收入明显下降

一票制政策条件下，由于游客数量的减少，从而使客栈的入住率也呈现出明显下降的趋势。所以，只得以降低房屋租金的方式来招徕客人。然而房屋原始租金却在继续上升，所以以这样的租金和房价来进行出租是当地客栈老板普遍担心的一个问题。但是就算降低租金，客栈的入住率仍旧很低，也还是比不上政策之前的入住率，这也就使他们的收入呈现明显下降的态势。

景区一票制实施的背景下，一方面游客量的减少，必然导致客栈入住量的减少，随之而来的也必然是客栈收入的显著下降。另一方面景区一票制的执行以及经济增长等客观因素的原因，客栈的原始租金也必然是逐年递增，这必然会使客栈的经济收入大打折扣。景区一票制的实施，使客栈经营者饱受苦头，使他们的收入大不如从前。

2.个体经营者的收入下降

众所周知，凤凰古镇的旅游者以学生为主要消费人群，而古镇中的个体经营者对于旅游者数量的增减也十分的敏感。景区一票制实施后就相当于设立一个高的门槛。这种门槛的存在，也就相当于把以学生为主的主要消费力量排除在这个门槛之外，这也使得个体经营者的收入也呈现出下降的态势。景区一票制之前游客的主体大多是消费能力较弱的学生。他们的购买能力也相对较弱，所以也更加青睐个体经营者所经营的业务。学生游客数量的减少，这也使得个体经营者受到更为明显的冲击。所以，景区一票制政策所设立的门槛，也就直接影响了以学生为主要经营对象的个体经营者，这也在一定程度上加深了景区一票制政策与个体经营者之间的利益矛盾。

（三）对当地政府的影响

1.与民争利现象突出在古镇的旅游开发的过程中，政府从中获取一定利益以此来维护自身的发展。景区一票制的制定或多或少都会使当地政府与民争利的现象变得更为严重。同时，随着景区一票制政策的制定，景区的经商者的税费也就相应的提高，而游客量却与之相反，呈现下降的趋势。经商者的利益过多的被政府所盘剥，从而在一定程度上造成了经商者的不满［5］。景区一票制政策的制定，政府从中所获取的利益也要远远高于政策制定之前的利益。从而，政府与民争利的现象也就越演越烈，使人们所获取的利益也相应的减少。这也在一定程度上加剧了当地政府与当地居民的矛盾。

2.使政府公信力下降

景区一票制的实行是除政府外的其他利益相关者的利益下降。政府在制定这一政策的过程中忽视了民主公开的原则，只是遵循了相关专家的建议，却没有过多的考虑到其他利益相关者的意愿［6］。而专家并不能代表广大人民群众的观点和利益，所以，这必然也会使政府的公信力下降，政府公信力的下降也必然会导致政府权威的下降，从而使人们产生不服从的心理，从而产生一系列的负面的连锁反应。

四、一票制政策负面效应的解决对策

（一）对于当地居民的解决对策

目前，凤凰古镇地区景区一票制政策制定的过程中，当地居民参与意识缺乏，在大多数的情况下都需要政府的干涉，才能认识到主动参与的重要性。因此，在景区一票制政策制定的过程中，要充分认识到自己的主人翁地位，充分认识到自己对于这项政策的重要性。当地居民要广泛的参与其中，了解政策制定的程序，对政策合理与否进行充分的判断［7］。充分发挥自身的主人翁精神，合理利用手中的权利，维护自己的切身利益。只有人们参与意识的提高，才会真正主动的承担起政策制定的监督者，才会为自己的合法利益而主动去干预政策制定过程中对居民不利的影响因素，维护自己的合法权益。

要根据当地居民的利益来制定相关政策。政策制定者应把当地居民的利益考虑其中并放在首位，这样才能制定出合理的政策。防止政策的制定和实施对当地居民的生活所造成几乎不可逆转的影响。只有抓住主要矛盾，处理好当地居民的利益关系，真正做到使这景区一票制政策方便和服务当地居民。所以在制定相关政策时，也应该把关于居民利益补偿的问题考虑其中，这样才能够更好的解决居民间的矛盾，促进当地经济的可持续发展。

（二）对于经商者的影响解决对策

对于经商者而言，首先当地政府应加大投资的力度，帮助这些客栈升级或转型，着实解决他们在景区一票制下所面临的亟待解决的问题。当地政府应根据个体经营者的特性，规范他们的经营，使他们的经营更趋符合游客的消费心理。对于那些受影响特别明显的个体经营者，政府应给予适当的补贴来维持他们的日常经营和生活［8］。并建立合理的社会保障体系，把这一部分影响较大的个体经营者纳入社会保障体系，以保障他们的基本生活和日常经营能力。政府加大力度发展与旅游相关的新型产业，给那些受影响较大且意欲转行的个体经营者提供专业技能的培训。使他们更新知识和观念、改变态度、发展能力，以适应相关产业的发展需要，从而扩宽其经济来源，从而尽量减少景区一票制的执行对他们所造成的冲击。

（三）对于当地政府的影响解决对策

建立一个政府行政管理协调机构，发挥政府的宏观调控能力，协调部门或区域间经济利益行为。在景区一票制制定的过程当中，各利益相关者在政府的协调下能够进行充分的沟通与合作，保持高度的协调一致并紧密联系，从而协调好景区一票制制定过程中的各利益相关者之间的矛盾冲突。

在制定景区一票制政策的过程中要充分考虑到当地居民的权益。只有当地居民的支持与配合，才能够制定出符合当地实际的可持续发展的政策。当地居民的参与和配合的强度大小直接关系着景区一票制政策的可行性的大小，由于他们是最容易受影响的利益群体，只有得到他们的充分配合，景区一票制政策才能顺利的制定和运行。

同时还要考虑到当地居民与其他利益相关者之间的关系，当地居民配合景区一票制政策的实施，这种配合是符合当地发展的，只有他们之间的相互配合，让其享受自己的既得利益，才能调动彼此之间的积极性，才能更加支持景区一票制政策的制定和实施［9］。这样一来，政府便能够很好的处理好相关利益者之间的关系，协调好相互之间的利益。

加大对当地群众的社会再教育，提高当地居民的文化水平和素质，使当地居民能够认识到要用发展的、长远的眼光看待景区一票制政策，把自身的利益和景区的发展结合起来，从而使相互之间达到利益上的共赢局面。

五、结论

景区一票制的制定和执行对于利益相关者来说就是一场至关重要的博弈，本文从利益相关者的角度来探讨景区一票制对于他们的影响。通过这一项研究，对于古镇和利益相关者来说也具有重要的意义。在制定和执行某一项政策时必须考虑到在后续的过程中对利益相关者可能带来的影响。并根据他们不同的特点来制定和执行相应的政策措施，以此来加强他们与古镇景区之间的联系。使他们在适应某项政策的过程加强自身的能力建设。调节自身与景区政策的关系，以更好的姿态来适应其政策的发展变化。

景区一票制政策是古镇旅游经济发展过程中必不可少的一个过程。景区一票制的制定虽然在一定程度上与利益相关者产生了抵触，但这项政策还是在促进当地发展的基础上制定的。其适应了经济发展的规律，在适应的过程中必然会给当地的利益相关者带来现实的经济和社会效益。

［1］保继刚，钟新民.桂林旅游发总体规划（2001—2020）［M］.北京：中国旅游出版社，2002.

［2］王超，骆克任.基于网络舆情的旅游包容性发展研究——以湖南凤凰古城门票事件为例［J］.经济地理，2014，（1）.

［3］邹光勇，刘明宇，何建民.一票制还是两部制？——对公共景区经营的纵向约束分析［J］.旅游学刊，2015，（7）.

［4］汪黎明.我国古镇旅游业可持续发展探析［J］.今日国土，2004，（8）.

［5］杨晓霞.论西部旅游开发中的政府主导作用［J］.生产力研究，2003，（5）.

［6］刘法建.政府在乡镇旅游开发中的角色分析［J］.资源开发与市场，2008，（9）.

［7］韦浩明.古镇旅游资源开发与社区和谐机制的构建——以广西贺州市黄姚古镇为例［J］.桂林师范高等专科学校学报，2009，（1）.

［8］王欣，胡春梅.从利益相关者视角看饭店业和谐发展［J］.商业时代，2007，（32）.

［9］郭鲁芳.旅行社及其核心利益相关者均衡发展机制探究——基于和谐社会的视角［J］.旅游学刊，2006，21（12）.

［责任编辑：刘忠林］

李玉峰（1989—），男，南昌大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为人力资源管理；（江西南昌330031）苏成信（1991—），男，东北大学文法学院硕士研究生，研究方向为土地利用与管理；（辽宁沈阳110000）张倩（1989—），女，南昌大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为人力资源管理。（江西南昌330031）