宁夏公共体育服务供给影响因素与对策

黑生林



宁夏公共体育服务供给影响因素与对策

黑生林

随着社会的不断发展，宁夏各种类型的体育公共服务设施也在不断完善，但是在服务的覆盖面以及服务的质量方面还存在着一些农村与城市不平衡的问题。为了更好低推进宁夏体育公共服务均等化战略的发展，宁夏有关部门应该全力整合体育服务行业的各类资源，注重城市和农村地区经济发展不平衡对于体育公共设施分配的影响，争取在宏观层面上做好均等化的体育资源分配工作。

公共体育；服务；均等化；公平

1　前言

我国经济社会在迅猛发展，各个省市的经济都在不断增长，逐步实现公共体育服务均等化已经成为我国进一步深化改革和推动发展的一个重要目标。要达到这一目标，需要每个省市的努力，因此作为西北部黄河的途经地宁夏自然也是少不了为促进国家的社会公共体育服务均等化做一份贡献。虽然宁夏的体育事业有一定的进步，但是距离具有公平性的公共体育服务均等化还是相距甚远的。为此，希望通过本文深入分析宁夏当前公共体育服务均等化现状，并提出一些促进实现公共体育服务均等化的对策和建议。

2　宁夏体育公共服务的现状

宁夏社会经济的发展也要求要逐步提高对少数民族人民基本的公共服务水平，推进城乡体育公共服务的均等化，力求为宁夏的体育公共服务均等化方面做出一定的贡献，从多方面也可以看得出国家和政府都在努力促进全民健身事业的发展。但是，由于宁夏城乡发展失衡等因素，全民健身公共体育服务非均等化的现象是普遍存在的，这主要体现在体育场地设施较少，不能满足一些群众的需求，体育公共服务的城乡和地区非均等化现象较为突出，公共体育服务平台较少，配套法律法规不健全等方面。

3　宁夏体育公共服务均等化的现状分析

3.1体育公共服务场地设施

3.1.1宁夏体育场地的数量和场地规模有部分提高

政府如果想要保障人民群众的体育公共服务设施的健全，增加体育场地和设施是体育公共服务实现均等化非常重要的一个硬性条件。据宁夏开展的第五次体育场地普查结果显示，截至2003年底，宁夏的体育场地已经达到6963个，平均约835个人会拥有一个体育场地。

据调查，宁夏约有43种类型的体育场地6963个，其中标准体育场地有40种4647个，占场地总数的66.5%。各种类型的体育场地占地总面积898万平方米，体育场地面积为799.54万平方米，人均占有体育场地的面积约1.36平方米。与第四次体育场地普查结果相比，宁夏体育场地的数量和规模有较大的提高。近几年，自治区的部分经济较为发达的地、市新建了一些大型体育场馆，农村的体育场地也有了一定的发展。

3.1.2取得可喜进步的同时，仍存在不少的问题

总体数量偏少导致人均拥有量偏低，布局的不尽合理导致场馆利用效率不一，场馆建设、维修经费的不足。为解决这些问题，必须提高公共体育服务场地设施的建设水平，在扩展总量的同时也要提高质量，同时促进体育场馆的合理布局，提高其有效利用率，加强对现有公共体育服务设施的保护，延长使用年限。

3.2体育公共服务平台尚未完全建立

在体育服务供给者和需求者之间存在着信息不对称，让政府的供给与民众对于体育服务的需求到不到一个平衡的状态，这不仅仅是宁夏这一个自治区的现象，这样的现象存在我国绝大多数的省市当中。所以为了实现政府与人民双方的良好沟通，就应该建立良好的体育公共服务平台，确保实现信息公开，让每个民众都能够接收到最新的体育公共服务的消息。如今，宁夏回族自治区政府门户网站的成立，成为了服务公众的非常重要的手段。

3.3相关配套法规还需要进一步的完善

良好的公共服务需要有配套的法律法规来规范，透明度、公众参与和问责机制三个方面是缺一不可的。透明度能够确保公众在了解公共服务的政策、过程和结果等方面的信息时能够准确，避免信息不对称现象。保障公众在公共服务过程中拥有话语权，是可以有效地提高服务的质量的。而问责机制就是要求公共服务提供者对公共服务的结果要承担责任。

4　宁夏体育公共服务中出现的问题原因分析

4.1宁夏用于建设体育公共服务领域的资金投入比重较低

自治区政府对于体育公共服务行业的投入是当地的体育事业发展的重要资金来源。随着宁夏各市县经济的发展和人们对自身健康问题的更多关注,人民群众对体育公共服务的要求更加高了。因此，自治区政府要逐渐改善群众的体育运动的条件，为人民群众提供必要的体育设施和服务；要注重城乡体育发展，加大对农村地区和少数民族地区体育事业发展的支持。

4.2城市与农村地区体育公共服务的比例不平衡

宁夏的体育公共服务主要是依靠政府的财政投入，而在城市与农村地区的经济发展存在着差异，这造成了宁夏地区间的体育公共服务不均等的现象。为了缩小城乡间的公共体育财政差距，自治区政府采用了专项补助等一系列的方式方法转移支付体系，让农村地区也能够享受到体育公共服务的便利。

5　完善宁夏体育公共服务体系的对策

5.1要加快宁夏政府职能转变，充分发挥社会公共服务的职能

当前宁夏的体育公共服务的法制化程度较低，法律法规有待进一步完善，不能很好地为宁夏公共体育服务提供制度性的保障，因此完善体育公共服务体系的法律法规是当务之急，让宁夏的公共体育服务事业达到“有法可依”的状态。

在积极的转变政府职能和完善体育公共服务体系的同时，还应该积极改革社会服务的模式，加大社会团体对公共体育产品和服务的供给力度。在不改变以政府为体育公共服务供给主体的前提条件下，以市场化为导向将一部分体育公共服务的责任转移到社会，这样能够让民众享受到更多的宁夏体育的公共服务。

5.2增加供给的主体，提高体育经费的投入

体育公共服务经费的短缺，是妨碍公众体育权利实现主要的障碍。要改变以政府为主体的供给体育用具模式，增加体育公共服务的供给方，实现体育的供给走向社会与市场，要不断地提高体育公共服务的总量和质量，这是打破体育公共服务费用短缺现状的一个重要举措。从传统的意义上来讲，政府是唯一的社会公共经济的主体，是公共产品主要的提供者。但是，随着经济和社会的发展，人们对于体育公共服务的需求在不断地增加，而且需求的层次也日趋多样化，只是单纯地依靠政府是无法满足人们日趋多样化的需求，所以在以政府为主提供服务的时候，也应该积极地发挥好社区和社会等第三部门的积极作用，形成多元的模式。这样不仅可以打破政府在公共服务中的垄断局面，也可以弥补一些政府在提供体育公共产品和服务的时候存在的不足，提高其效率，有效实现体育公共服务的供给，以满足公众对体育公共服务的需要。

所以，宁夏政府在构建社会体育公共服务体系的过程中，要积极实现政府职能的转变，引导和调动社会的体育资源参与到体育公共的服务当中来，这不仅要发挥体育系统力量，推进体育公共服务的发展，还要吸引社会民间的力量参与到建设体育公共服务均等化当中。在建立群众体育的过程中，还是要必须充分发挥社会不同的团体组织在体育公共服务供给中的作用，促进社会体育公共服务体系的建立健全，以满足不同社区里面的群众对公共体育的需要，这样也可以通过社区物管的提供来弥补政府对公共体育提供的不足之处，有利于促进体育公共服务均等化的实现。

5.3健全政府的财政体制,增强自治区各级政府对农村体育公共服务的供给能力

为增强宁夏各级政府对农村地区体育公共服务的供给能力，需要我们不断健全财政体制，实现财物能够物尽其用，能够用在正确的地方。首先要调整财政支出结构,重点是要帮助农村地区和少数民族山区，解决当地在体育公共服务当中财力供给不足的问题,要缩小城乡体育公共服务的差距。

5.4提高体育公共服务的质量，满足市民日益增长的体育文化需求

要提高我区体育公共服务水平，最重要的是要在提高体育公共服务质量上做文章，要不断地丰富体育文化的内容和形式，满足人民群众日益增长的体育服务的需要。在提高质量的过程中要改变体育的利益结构,尽可能提高企业、事业单位和学校的体育场馆的开放率,提高对现有体育场馆的使用率。

6　结束语

随着社会的不断发展，宁夏各种类型的体育公共服务设施也在越来越完善。虽然我区在促进体育公共服务均等化方面做出了许多的努力，也取得了一定的成效，但是仍然存在着许多的问题阻碍着体育公共服务均等化的实现。例如城乡发展水平的差异、财政资金投入的不足等，但是宁夏的有关部门也在全力整合体育服务行业的各类资源，用于全方位的重新优化配置体育公共资源，以求最大程度满足人民群众的需要，更好地做到体育公共服务的均等化。

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[2]陈岚.实现基本公共服务均等化[J].中央财政大学学报，2014(20).45-46.

[3]句华.公共服务中的市场机制理论和方式[M].北京大学出版社，2007-11.23-25.

[4]王才兴.构建完善的体育公共服务体系[J].体育科研，2009(2).11-13.

Influencing Factors and Countermeasures of Public Sports Service Supply in Ningxia

Hei Shenglin

With the continuous development of society,various types of society,sports in Ningxia public service facilities are more perfect,but in the quality of service and service coverage,there are still some rural and urban imbalances,In order to better promote Ningxia Sports public service equalization development strategy,the relevant departments should fully integrate various resources Ningxia sports service industry,focusing on economic development imbalances between urban and rural areas for public sports facilities distribution of fight do at the macro level equalization sports resource allocation exercise.

public sports;service;equalization;fair

2014年宁夏哲学社科规划项目(体育类)“宁夏体育公共服务均等化的现状与对策建议”(项目编号：14NXBTY01)

黑生林(1976-)，男，回族，宁夏海原人，副教授，硕士，研究方向：民族传统体育。

北方民族大学体育学院，宁夏 银川750021

School of Physical Education,Beifang University of Nationalities,Yinchuan 750021,Ningxia,China.

A

1005-0256(2016)09-0013-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.09.006