济南公安：户政管理新模式

文/李立东

济南公安：户政管理新模式

文/李立东

为年老体弱、行动不便、身患残疾的群众登门拍摄身份证照片，是户政处坚持多年的一项服务措施

2015年以来，山东省济南市公安局户政处以打造“优质高效的信息化、服务型户政”为总体目标，不断提高户政管理服务的时效化、常态化和精细化水平，充分发挥了户政工作“便民、利民、惠民”的积极作用。

加强地域协作 户籍迁移“一站办”

弭光是章丘市圣井街道丁李福村村民，大学毕业后在潍坊市找了一份工作，并将户口落在了当地。后来，他辞职回到章丘，户口便一直空挂在原工作单位，这给他的生活带来很大不便。2015年10月，弭光来到章丘圣井派出所询问迁户口事宜，民警了解了具体情况后，不仅帮助他完善了户口迁移手续，还通过刚推出的跨地域户口迁移“一门办结”服务，当场为弭光迁回了户口。

为了让“数据多跑路，群众少跑腿”，济南市公安局户政处积极开拓创新，围绕推进济莱协作区户籍管理同城化建设，于2015年2月率先实行了济南莱芜跨地域“户口迁移一站办结”服务，济南和莱芜的群众只要进一个派出所就可以办结相关事宜。这是全国首例不同地域间的“户口迁移一站办结”业务。同年9月，又相继推出了与淄博、济宁、滨洲、潍坊等16个地市间的跨地域“户口迁移一站办结”业务。这样一来，群众迁移户口就不用再多次往返迁出地和迁入地，既节省了时间，又节约了费用。

济南市公安局户政处还推出了身份证“全市通办”“全省通办”业务，即户籍在山东省的群众到济南市任意一个派出所，都可以办理身份证补领、换领业务。目前，济南市公安局户政处已为11.7万名本市群众跨区域办理了身份证，为3269名在济南务工、经商的本省外地市群众办理了申领身份证的业务。

赵女士的户口在威海市环翠区，她长年在济南工作居住。2015年10月，其身份证不慎丢失，赵女士的工作很忙，加上往返路程并不近，便一直未补办身份证。当通过报纸得知身份证可以“全省通办”后，她马上来到距离自己最近的历城分局户政管理科综合服务大厅，办理身份证补领业务。拿到新的身份证，赵女士非常开心：“公安局的服务真是做到家了！”

拓展服务范围 群众办事“少跑腿”

吕先生常年在乌鲁木齐工作，现已在乌鲁木齐成家，因路途遥远，家庭负担重，就很少回老家济南。眼看身份证马上到期，吕先生火急火燎地乘飞机回到济南。办完手续，吕先生向民警询问：“我的工作特别忙，回济南一趟特别不容易，今天把新的身份证手续办完了，还要等几天才能拿到证？”民警耐心地向他介绍：“济南市公安局推出了居民身份证个人邮寄业务，您填一下相关地址信息，证件出来后，直接给您寄到乌鲁木齐家中。”吕先生听了甚是欣喜，马上去办理邮寄手续，他向民警表示感谢：“这项业务为我们在外的济南人解决了大难题！”

这是济南市公安局户政部门针对申办身份证后不方便再返回派出所领取的居民开展的个人邮寄业务。2015年以来，共向全国29个省份发运快递5654件。

为了让群众少跑腿，户政处还开展了新生儿落户、购房落户、门楼牌编划安装等系列前置服务工作。新生婴儿在医院办理出生证明的同时，就由医院向父母发放《新生儿落户须知》，如何给孩子办理落户的事宜一目了然；群众在办理房产手续时，在房产大厅可以领取《购房落户须知》，第一时间了解济南市相关落户政策；小区在刚开始建设时，由派出所民警上门指导编划门楼牌号，为群众入住落户提供方便。

简政放权 精简落户手续

庞德海的孩子马上就要出生了，但是结婚两年来，妻子的户口依然在老家潍坊，这样一来，孩子出生后就只能把户口随母落回老家了。这时，庞德海从报纸上看到济南市公安局推出了“金盾护企20项措施”，符合落户条件、手续完备的市外迁入“夫妻投靠”落户，由原15个工作日办结，调整为十个工作日办结。庞德海赶紧来到派出所，在最短时间内为妻子办理了户口迁移，孩子出生后也顺利地在济南上了户口。

为进一步提高行政效能，户政部门不断下放审批权限，简化办事程序，缩短办结时限。2015年，又缩短了新生儿随父落户、“三投靠”、市外迁入三类落户时限，平均每项缩短了五个工作日以上；将原来由济南市公安局直接受理、审批的六类户口事项，全部下放至分局受理、审批；进一步简化了职工调动、转业士官、义务兵异地安置、中专技校毕业生分配四类落户手续；不断压缩身份证制证周期，将身份证制发周期缩短为15个工作日，相比《中华人民共和国居民身份证法》规定的60天缩短了近40天；临时身份证办理时限缩短为两日，成为全国制证周期最短的城市之一；同时，取消了户籍证明工本费和户口簿变更费用。

推进系统升级 业务办理“更快捷”

吴先生近期要操办亲属间房产继承过户的事宜，办理机关要求其提供祖父和外祖父的户籍信息和死亡证明。因年代久远，他只记得两位老人是济南户口，于上世纪70年代去世，名字具体是哪几个字却记不太清楚了。吴先生抱着试试看的想法来到祖父去世前户口所在地派出所进行咨询。民警根据吴先生提供的相关信息，在济南市公安局刚刚上线的“老人口卡片影像资料查询系统”中，通过模糊检索很快就找到了老人的卡片影像资料。吴先生惊喜万分：“真没想到，时隔多年，竟能如此高效地查到祖父的信息！公安机关的服务太周到了。”

在建成“老人口卡片影像资料查询系统”之前，群众查询老人口卡片需要到济南市公安局登记基本情况和查询需求后，待民警每周一次集中到老人口卡片仓库中逐张翻阅、查询后，再通知群众前来取查询结果。“老人口卡片影像资料查询系统”建成后，济南市公安局将1954至1981年建立的约190万张老人口卡片进行了电子扫描，且进行电子文档保存，并挂接到济南市公安局数据库，全市派出所都可以对此进行查询。对于办理相关手续的群众，当场便可开具相关证明，提升了民警的工作效率和群众满意度。

2015年，户政处还对全市人口信息系统进行了升级改造，完成了新一代户籍管理系统、居民身份证管理系统及门楼牌管理系统的研发，并相继上线运行。新一代人口信息系统严密了户政业务办理流程，杜绝了户口、身份证的违规操作，确保了户口和身份证件的准确性、唯一性和权威性，并且，受理一个身份证的时间由八分钟减少为五分钟，提升了办理效率。

依托服务平台 科技手段“显灵通”

小周的身份证马上就要到期了，他准备去换领新身份证。前些天，他在网络上搜索到济南公安微信服务号，里面有阳光户政服务微信服务。小周看到，上面实时显示了全市派出所目前身份证办理的工作状况，他发现自己户籍所在地堤口路派出所目前身份证办理业务繁忙，等待群众很多。他想，身份证现在全市通办，何不选择去业务量相对少的无影山派出所办理呢？小周点击了无影山派出所的导航服务，电子地图上立即显示出最近的路线指引。在无影山派出所办理完相关手续后，小周又通过扫描领证凭据上的二维码，及时查询到制证进度。新证件一到，小周第一时间去领了证。

济南市公安局户政部门针对申办身份证后不方便返回派出所领取的居民，开展了个人邮寄业务

2015年，济南市公安局户政处依托微信服务平台推出了一系列户政服务新举措。群众不仅可以通过微信公众号了解户籍政策和办事须知，查询身份证制证进度和户籍业务办理进度，还可以查询新生儿重名以及名字是否符合规范汉字；济南公安微信服务平台还开发了“身份证受理点导航”模块，实时显示全市派出所身份证受理业务的繁忙程度，为群众提供受理点位置服务及路线导航，合理分流办证群众，减少了群众的等待时间。

“多拍优选”让身份证照片“更漂亮”

小陈是一个爱美的姑娘，以前的身份证照片照得不自然，她一直觉得很遗憾。在弄丢身份证后，她听说拍摄身份证照片还可以“多拍优选”，就在补办当天请民警为自己连续拍了六张照片后从中选出了一张满意的。

针对群众对身份证照片要求越来越高的实际问题，济南市公安局户政部门推出了居民身份证照片“多拍优选”的服务。即群众办理居民身份证采集人像时，民警可以为群众连续拍摄六张图像，让群众从中选择一张作为身份证照片。目前，已有40余万群众通过“多拍优选”选择了满意的身份证照片。

自“阳光评价系统”运行以来，民警的形象得到了进一步的提升

上门服务 警民关系“更和谐”

2015年5月的一个清晨，济南市优秀户籍民警李明福和分局、派出所的民警一大早就驱车往历城区唐王镇赶去，在那里，有一位长年卧病在床的老人需要拍摄身份证照片。为年老体弱、行动不便、身患残疾的群众登门拍摄身份证照片是户政处坚持多年的一项服务措施。2015年至今，已为全市1800余名有特殊需要的群众提供了身份证上门采像服务。

不仅如此，针对在校初二、高二学生即将参加学业水平考试，急需使用身份证，但因平时学习繁忙，无合适时间到户籍所在地派出所申办的实际问题，户政部门会主动联系校方，利用学生下课后的时间为其进行身份证拍照。2015年至今，先后为平阴县云翠学校、平阴二中、济阳八中、十中及历城二中等备战学业水平考试的2000余名学生上门采集居民身份证图像，受到了广大学生及校方领导的一致好评。

2015年8月，户政部门在上门采像图像的基础上，借助公安无线网络，创新了登门办证服务新模式，实现了为群众登门办证“一站式”服务。即对因身份证丢失或有效期满需要补领和换领不少于20人的整建制企事业单位开展登门服务。济南二机床公司的32名职工现场成为济南户政民警登门办理“一站式”服务的首批受益者。证件制好后，民警又专程来到二机床公司，及时将证件发放到职工手中。该集团公司副总经理、济南市人大代表李建明说：“公安机关登门为职工办证送证，使职工在自己的工作岗位即可领到身份证，不仅减少了职工请假次数和往返派出所的麻烦，还保障了企业的正常生产秩序！”

接受监督 让群众“更满意”

2015年10月2日上午，济南市公安局市中分局户政管理科民警田萍在对阳光评价系统进行日常巡查时，看到泺源派出所服务大厅内，一名女士正在焦急地向教导员张军反映情况。经了解，该女士的孩子次日要出国，偏偏今天发现身份证丢了。田萍和张军马上安排派出所户籍内勤给该女士的儿子采集了身份证相片并上传至市中分局，分局迅速地为其办理了临时身份证。事后，这名女士在阳光评价系统上，对泺源派出所和户政科民警的服务按下了满意的评价键。

目前，济南市公安局所有分局和派出所共172个户政服务窗口全部安装了阳光评价系统，将户政业务办公系统与音视频系统同步整合，群众可以对民警服务现场进行评价，实现了对前台民警服务质量的实时监督评判；市局、分局可以对派出所日常工作情况进行实时巡查，及时发现解决问题。自系统运行以来，窗口服务行为更加规范，民警形象得到进一步提升，群众满意率达到99.95%。（李立东，山东省济南市公安局户政管理处处长）