理念引航发展监管筑牢堤坝——皖北煤电集团首次实现“安全年”综述

文/张国文

理念引航发展监管筑牢堤坝
——皖北煤电集团首次实现“安全年”综述

文/张国文

2016年1月1日零时，皖北煤电集团公司机关和所辖14对矿井鞭炮齐鸣、礼花满天，共同庆祝煤业实现全年“零工亡”，实现安全生产一周年，这创造了集团煤业板块的最长安全生产周期纪录，实现了30多年来几代皖煤人的梦想和夙愿。

“零死亡”理念引航安全

2015年，皖北煤电集团坚守安全红线，坚持问题导向，抓重点、夯基础、严管理，一举扭转了被动的安全局面，实现安全年，这其中有一个深层次缘由——“零死亡”理念引航安全发展。

“打赢安全生产翻身仗，务必要直面压力、把握规律、压实责任！”面对2014年极为被动的安全局面，集团公司董事长杨军在2015年安全工作会议上如此强调。

在集团新领导班子的坚强领导下，通过广大干部员工的努力，2015年上半年杜绝了死亡事故的发生，安全形势保持稳定发展态势。在下半年安全工作会议上，杨军董事长乘借安全形势的良好势头，果断决策，提出“零死亡”目标。他殷切希望“集团上下坚定信心、众志成城，严防死守、善做善成，争取全年煤业板块实现零死亡，实现皖煤人三十多年不懈努力的夙愿。”从此，树立“零死亡”理念，保持“零容忍”态度，追求“零缺陷”管理，锻造“零失误”作风，成为皖北煤电集团安全管理实践中的核心要求，并成为全体员工的共同信念和自觉追求。

事实证明，牢固树立“零死亡”理念，坚定追求“零死亡”目标，是落实“以人为本，生命至上”价值取向的具体体现，是所有煤矿企业决策管理者的职责使命所在，更是历经磨难、直面挑战的皖煤人敢于创新的生动体现。

健全制度织密安全网

目标确定，制度就是关键的因素。

“2015年，安全管理制度最大变化是安全一号文。”皖北煤电集团安监局副局长戚家忠说，“这份文件一改过去雍长的大道理阐述，在提出目标任务之后，突出‘严惩与重奖’相结合的安全责任与问责制度体系。”

查阅集团公司2015年安全一号文，就会发现“严格事故调查分析，严格伤亡事故责任追究，严格非人身事故责任追究”等一系列“严”字当头的要求格外突出。这些定性又定量的奖惩规定，压实了安全管理每个环节的责任。

为织密安全管理的制度之网，皖北煤电集团制定了《煤矿技术管理体系若干规定》《井下烧焊管理规定》《规范瓦斯抽采达标评价管理规定》《关于强化一通三防、机电运输管理的通知》等规章制度，建立了从单位到岗位，无盲点、全覆盖的安全生产责任制，实行矿井安全分类管理，完善“一通三防”及防治水、提升运输等重点领域责任管理制度，构建了权责明晰、追责有据的安全责任体系。

创新监管破解难题

再好的制度，如果不能落到实处，那也是废纸一张。

创新管理模式，改变过去安全监察分层管理体制，避免力量分散、力度减弱，建立省内、省外安全监管一体化运行模式，实行省外矿井安全监察驻站管理，缩短管理半径，保证驻站人员安全监察及时到位。

积极开展矿井安全专家会诊工作，按期完成了省内矿井的安全自评估和企业专家会诊工作。加大科技攻关力度，开展了“祁东煤矿8222面深孔爆破与四含承压水下安全开采技术研究与应用”“朱集西矿瓦斯综合治理技术研究”等43项技术开发项目和“采动覆岩隔离注浆充填不迁村采煤技术方案”等3项重点课题研究项目。积极推进经济效益型矿井生产经营、安全技术经济一体化，开展技术管理、科研项目、“两图两系统”、作业规程等专项检查，进一步提高了技术在安全中的先导和支撑作用。

“安全检查组到了矿上，我们才知道。检查的地点和内容都是保密的，这样的检查和以前真的不一样！”钱营孜矿安监处长李刚说起现在的安全检查很有感触。常态化开展“四不两直”检查和双休日、节假日督查，检查更加严格，监督更加高效。

2015年，皖北煤电集团针对任楼煤矿事故多发、问题多的实际，安排了安全监察驻矿工作组，帮助矿上分析问题、想办法，有效遏制了任楼煤矿事故高发局面。这种把监管与服务融合在一起的安全管理模式让基层心服口服。

隐患排查筑牢安全堤

“千里之堤，溃于蚁穴”。只有清除安全隐患“蚁穴”，矿井才能实现安全生产。

2015年10月，祁东矿在8222工作面进行拆除、改造、安装等工作中，由于隐患排查细致，安全监管到位，整个施工过程没有发生一起轻微伤。尤其是为防止综采支架起吊打运歪架伤人，制定了起吊时巷道两帮不站人，巷道打运时车让人等严细实的施工措施，杜绝了隐患事故，实现了安全生产。

在隐患排查上，皖北煤电规定集团、子（分）公司、矿（厂）三级单位的每名领导班子成员，每月组织专业副总和分管部门或单位，对分管范围内下个月的隐患进行排查分析并形成报告，签字确认后于26号前上报集团公司，以强化集团对隐患排查的监督领导。实行隐患问责制，对责任落实不到位产生隐患、有隐患但实际未排查出、不进行闭合管理、督办或整改不力导致事故发生的，给予责任人警告直至撤职处分。

2015年7月，钱营孜矿发生一起采煤巷道片帮事故。经调查发现，隐患原来是施工时用的锚杆长度不够，存在施工截锚杆现象。按照工程质量终身制的要求，倒查施工单位，掘进区某区长对此负责，该矿对他作出撤职处分并罚款5000元的处分，相关责任人也受到了处理。

强化动态检查、每月专项检查、每季集中检查，严格执行停止作业86条规定和相关处罚制度。2015年，职能部门责令“停头停面停设备”和其他处罚66次，累计罚款63.52万元。

安全教育重塑心灵

思想是行动的先导。改变员工的行为，必须从重塑心灵入手。开展警示教育，强化法治观念，培训实操技能是皖北煤电集团公司抓安全，夯基础，育人才的有效举措。

加强警示教育。皖北煤电集团在内部网站开办“安全生产警示”专栏，下设“事故案例、高层声音、安全政策、安全通报、经验交流”栏目。2015年共发布、转载各类信息和材料共373条，其中事故案例95条、高层声音55条、安全政策122条、经验交流51条、安全通报50条。

强化“以案说法”。政工部组织记者深入淮北市看守所，对刘桥一矿一起运输事故中两名受到刑事责任追究的事故责任人进行采访并制作成警示教育片，同时对审判过程进行实录并在员工学习时播放，警示广大员工和管理人员，增强依法治安的意识，避免重蹈覆辙。制定下发《事故案例警示教育管理七条规定》，开展事故警示教育专项检查和抽考，对开展警示教育工作不力的给予批评、罚款。在皖北煤电电视台和《皖北煤电报》开办《安全之声》栏目，开展“安全事故回头看”活动，全年制作播放安全专题片、编辑专刊50多期，时刻警醒干部员工绷紧安全弦。加强事故分析，集团公司召开事故分析会，开展月度、季度安全事故统计分析，提交事故分析报告，全面分析全年发生的典型性轻伤事故和重伤事故，研究制定事故防范和整改措施。

重视安全培训。充分利用全国首批煤矿安全培训示范基地、实操培训中心和技术工作室，持续强化安全培训，全面完成年度一般工种、“三项岗位人员”、职能部室人员、非主体专业带（跟）班领导等各类常规培训计划，2015年完成培训3万人次，煤矿井下从业人员全员持证上岗率100%。强化素质拓展培训，举办了矿用防爆电气设备使用、维修培训班和调度员脱产培训班，举办“一通三防”、新技术、新工艺、新设备等专题培训37期。强化技能鉴定和高级技术工人培训，提升了员工的业务素养，涌现出一批技术能手，皖北煤电代表队摘得第六届全煤职业技能竞赛团体第三名，矿工刘飞、秦学志、常贺分获采煤机司机比赛第一名、第五名和第九名的优异成绩。

严刑峻法压实责任

2015年，皖北煤电集团全面提升事故处理等级，将2014年的“特别规定”上升为一般规定，同时实行安全生产协管制度。发生一起死亡1人责任事故，给予分管领导撤职处分、分管安全的领导和主要领导降级处分，协管领导行政记过处分。对情节严重、违规违纪、失职渎职造成事故的，按规定给予党纪政纪处分，直至“双开”解聘或移送司法机关处理。

建立矿井安全双风险抵押考核制度。突出矿井矿长一次性缴纳安全风险抵押金16万元，其中9万元与全年效果挂钩考核，一次性兑现；7万元与季度效果挂钩，按季度台阶兑现；年度内，假如死亡1人，矿长9万元兑现和当季度兑现取消，还需要从自己口袋里再掏9万元，重新缴纳风险抵押金。相比经济上的损失，政治上的损失更大，死亡1人，矿长、书记降半级，而过去只是处分。据统计，皖北煤电集团2015年因事故扣罚安全风险抵押金60多万元。卧龙湖、祁东煤矿创新实施“全员安全风险期权投资”考核，激发一线员工“我要安全”意识，“三违”行为和轻重伤事故大幅度下降。

坚持“从严、从快、从重”原则处理事故。钱营孜煤矿“6.15”、任楼煤矿“8.27”重伤事故发生后，集团第二天通报了处理决定；百善煤矿“11.18”重伤事故发生后，集团当天通报了处理决定。2015年，共问责处理矿处级干部27人次，其中撤职2人次、降级5人次、行政记大过5人次、警告15人次。尤其对任楼煤矿“8.27”运输事故进行了提级处理，对恒泰公司“6.1”运输事故1名直接责任人解除劳动合同。矿井加大对轻伤事故中科（区）管理人员的责任追究力度，钱营孜煤矿分别给予5名、6名科（区）管理人员撤职、降级处分，恒源煤矿分别给予3名、4名科（区）管理人员撤职、降级处分。

严抓“三违”管理。创新出台了矿副总管理干部“三违”学习班制度，2015年，皖北煤电集团共有5人矿副总管理干部进“三违”学习班学习，安全约谈3人次。

（作者单位：皖北煤电集团公司）

（责任编辑：庞永厚）