《工会法》贯彻实施的司法保障研究

李燕　王思路

目前，我国正处于市场经济转型阶段，受到国际金融危机的冲击和影响，我国劳动关系领域面临一系列巨大的挑战。建立和谐劳动关系成为实现中国梦、和谐社会建设的重要前提和保障。《工会法》是协调劳动关系的基础法律，经过修正之后，该项法律制度与社会环境发展需求相协调。但是在贯彻实施中，由于缺少司法保障，尚未形成完善法律保障体系，存在工会经费保障不到位、责任保障力度不够等问题，在很大程度上阻碍了《工会法》法律效力作用的有效发挥。因此加强对司法保障措施的研究具有非常重要的现实意义。

在依法治国环境下，应采取法律形式明确工会参与立法权，形成完善的法律和法规。从本质上来看，工会组织产生于基层，与人民群众密切相连。因此应从立法层面上，明确《工会法》的重要地位，并与《劳动法》、《合同法》等法律法规有机结合，建立一套完善的法律保障和规范管理制度体系。

一、从立法层面，完善法律法规

第一，针对工会主席兼职问题，应在地方立法和司法解释中，将现有法律制度中“可以设置专职工会主席”这条规定改为“应当……”，由原本的柔性规定转变为刚性规定，并对违法者必须承担的法律责任作出明确的规定。第二，行政负责人不可以兼任工会主席。当前，市场经济背景下，企业行政与工会之间具有合作关系。但是工会组织具有特殊性，对此行政负责人不能够担任工会主席。然而，现行法律制度中，限制的对象仅限于行政人近亲属层面上，无法为现实工作提供制度依据。因此，应对立法、司法解释进行针对性补充和完善。具体为“企业行政负责人、合伙人及近亲属不得成为工会委员会人选”，同时对违反者承担的责任给予说明，在一定程度上增加违法者成本。

二、从实体法层面，加强工会经费保护

《工会法》作为工会法律法规系统的基础，虽然经历了修订，但面对市场经济发展大环境，该部法律存在的滞后性愈发明显，应尽快修改和完善。针对责任制裁方面存在的柔性化问题、约束力太差等要给予关注，并进行问题及原因分析，制定有效的完善措施，提高法律法规可操作性。如日本在法律制度中明确规定，违反裁决者，会被判处12个月监禁和十万日元罚款，甚至两罪并罚，以增加违法成本，从根本上遏制违法行为的出现。对我国，应明确规定工会不履行法定维权义务时，需要承担的责任和救济程序，明确协商双方具体操作细则，强调责任后果，以引起重视。

目前，我国社会经济快速发展，工会呈现规模化方向发展。传统时代，不同的企业对于工会经费的拨缴比例也有所差别。为了最大限度避免不缴和欠缴现象，应对拨缴进一步规定。如在《工会法》中规定，建立工会组织的企业、事业单位等应按照所有职工工资总额的百分之二向工会拨款。采取这种方式，能够突破原有差异化规定，符合一致性原则，且能够加强工会经费和财产的保护，坚决保障职工合法权益。

此外，在司法保障措施还应增加一项内容，即拨缴工会经费时应在税前列支。采取这种方式，能够让利给企事业单位一部分所得税利益，强调国家财政对工会组织的支持，真正意义上落实全心全意为人民服务的宗旨。针对拒不拨缴工会经费的行为要采取强制措施，从实体法层面上给予工会更多的保护。

三、明确法律责任，健全程序法

在法律法规建设中，应从立法层面上完善程序法，健全权利救济法律，并适当扩展使用范围。在现实生活中，职工可以通过国家工会法规规定的内容向上级申诉，维护自身合法权益，使得相关法律法规能够更加严谨、合理，减少单位与职工之间的矛盾和冲突。同时，还应建立并完善工会法治监督网络体系，发挥网络监督优势，如微博、门户网站传播速度快等特点，形成舆论压力，通过非书面监督举报等形式，将督促工作落实到实处。

在贯彻落实《工会法》时，针对拒不改正的组织，或者以暴力等手段阻挠导致严重后果的行为，依法追究相关负责人的刑事责任，强化司法保障力度。不但如此，随着社会经济快速发展，工会自身面临的风险也越来越大，如扣罚工资、解除劳动合同等，在很大程度上挫伤了工会干部工作热情。对此，我们可以采取司法手段，对干部职责增加一些保护性规定，针对侵犯工会干部权益的行为进行处罚。

《工会法》作为一部适应社会主义市场经济的基本法律，在社会现代化、信息化建设中发挥着不可替代的作用，因此对于该部法律制度，应结合当前实际情况，制定与之相配套的法律，形成以《工会法》为核心、相关法律法规相配套的完善的法律保障体系，为职工合法权益的保障提供制度依据的同时，真正意义上实现依法治国的目标，从而促进我国社会主义现代化建设又好又快发展。