浅谈制度的执行力

杨继全 / 陕西航空技师学院

浅谈制度的执行力

杨继全 / 陕西航空技师学院

制度建设是全面推进依法治国、建立和完善内部治理结构的重要内容，是实现管理科学化、规范化，为改革、建设和发展营造良好的环境，是落实党中央提出的，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。制度一旦建立了，就要加强制度的执行力，注重执行效果的督促检查，切实增强规章制度的权威性和规范化管理水平，确保制度有序执行、权力规范行使，形成用制度管权、管事、管人的体制机制。

制度；执行力

制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的没有终点的动态过程，制度没有“最好”，只有“更好”。因此，只有根据形势发展变化，及时地进行“废、改、立”， 对现行的规章制度进行清理和判别，建立健全适应新形势的各项规章制度，并加强制度的执行力，强化监督检查，才能保证一个单位的各项管理工作真正落到实处。

一、规章制度的作用：

1.规章制度可以保障各项工作运作有序化、规范化，将各类矛盾、各种纠纷和风险降低到最低限度，对降底单位经营运作成本，增强单位的竞争实力具有很好的保障作用。

2.规章制度可以防止管理的任意性，保护职工的合法权益，对职工来讲服从规章制度，比服从领导任意性的指挥更容易于接受，制定和实施合理的规章制度能满足职工公平感的需要。

3.规章制度能使员工行为规矩，不偏离单位发展方向。通过合理的设置权利、义务和责任，使职工能预测到自己的行为和努力的后果，激励员工为单位的目标和使命努力奋斗。

二、制度执行力方面存在的问题及原因

1.有些领导干部的工作作风不够严谨。有的领导干部习惯于个人说了算，严格遵守制度的意识不强，在工作上喜欢走捷径，特别是遇到急、难事时，往往在执行制度上会出现一定的随意性。有的干部接受监督意识不强，存在凭经验办事现象，干扰了制度的执行和落实。

2.执行制度瞻前顾后。严格执行制度，难免会得罪人。有些干部担心一旦较起真来，往上得罪领导，以后工作受到影响；往下得罪同事，会丢失民主评议分数或选票。制度执行充当“好人”，不坚决、不彻底、不严格、不规范。

3.制度本身存在缺陷。有些制度基本内容与实际情况严重不相适应，已过执行期限，或过多强调了某些管理部门工作的特殊性，制定的制度存在着局限性，在执行中有时出现相互制约的情况，造成工作不够协调，甚至出现遇事互相推卸责任、推诿扯皮的现象。

4.责任追究不够严格。对于没有严格执行制度的行为，往往没有严格问责，追究缺乏力度，使得制度执行打了折扣。

造成以上问题的原因是多方面的，既有制度执行中人的主观因素，也有制度本身设计的客观因素；既有社会环境的因素，也有内部管理方面的因素。主要原因归纳如下：

一是存在领导意志干扰制度执行。有些领导干部在工作中没能发挥执行制度的表率作用，有时临时“果断”做出一些决策，变通制度，打擦边球。

二是宣传教育不够。制度印发后，各单位领导层面很重视，但是科室基层人员有时参与度不高，有一些思想认识上的误区，认为手中无钱、无权，落实制度是领导的事情，与自己无关，对制度的学习、解读不够，存在文件“一发了之”的现象，削弱了基层职工的监督权，影响了制度的贯彻落实。

三是监督检查不到位，责任追究不得力。许多监督检查多是采用单位自查、个人自评和上级集中检查的方式进行。集中检查因点多面广，难以深入。由于深入跟踪检查、过程督察不到位，使得一些基层干部心存侥幸，有的设法钻制度空子去突破制度规定，自觉或不自觉地损害了制度的执行力。对制度落实往往正面要求多，对执行不力的结果问责不够严格。

三、提高制度执行力的对策和措施

1.加大监督检查力度，维护制度的权威性和严肃性。要把对制度贯彻执行情况的监督检查，与落实党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与开展巡视检查结合起来，形成有效的制度监督检查机制。充分发挥党内监督、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督。严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

2.加强领导班子和领导干部作风建设。健全决策机制和权力运行机制，尤其是针对人、财、物等重点岗位、重点人员，明确岗位职责，建立内控制度，规范工作程序和行为；严格审批手续，加强经济责任审计，监督领导干部廉洁从政。要实施“阳光工程”，加强民主监督，完善政务公开、党务公开和办事公开制度，保证权力在阳光下运行，提高工作透明度和公信力。

3.加强考核工作。要把干部执行制度情况与年度工作考核、党风廉政建设责任制考核结合起来，完善考评激励机制。对制度执行不力的要给予批评教育、告诫和诫勉；对有令不行、有禁不止甚至破坏制度的违规违纪行为，要发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

4.进一步加强领导干部学习教育。领导干部要带头学习有关法律法规、文件精神和各项制度，做到熟悉基本内容，掌握精神实质。思想上时刻绷紧执行制度这根弦，切莫在制度面前“闯红灯”、越“底线”、触“高压”。