气象部门事业经费基层管理工作浅谈

陈雅慧 / 中国气象局公共气象服务中心

气象部门事业经费基层管理工作浅谈

陈雅慧 / 中国气象局公共气象服务中心

随着气象事业开启的市场化运营，气象部门基层财务管理的风险性和难度加大。因此建立有效的内控管理机制和提升基层财务管理人员的业务素质迫在眉睫，本文主要就目前气象部门基层财务存在的普遍问题和改进建议做了归纳、总结和浅析。

事业经费；基层管理；气象

随着我国气象事业的飞速发展和逐渐开启的市场化运营，气象部门基层财务管理的风险性和难度加大，因此建立健全基层财务有效的、可操作的内控管理机制、培养和增强基层各单位的财务管理人员业务素质已成为当务之急。气象部门内有企业自有支出和事业经费扶持，本文就事业经费的基层管理做些粗浅探讨。

一、目前气象部门基层财务工作存在的主要问题

（一）重视程度不够

部分单位领导对财务管理方面的工作重视不够，工作重点放在了气象业务和行政管理上，对财务内控制度认识不足，致使内控制度执行不到位，大多数基层财务人员已习惯把领导的指令作为财务管理工作的所谓标准，仅把自己作为“付款员”、“报账员”的角色，日常财务工作中缺乏了原则性，问题出现后，才急于设法弥补，设立的报账人员岗位基本工作都处于兼职的财务状态，工作人员水平参差不齐，大多数对财务工作存在厌烦和应付心理，综合素质欠缺，也没有专业财务方面的知识，处在“人云亦云”阶段，岗位变动后，工作交接不彻底，导致问题仍在重复发生、同问题的单据重复校对，增加了内耗，大大降低了工作效率。

（二）与业务脱节下的财务监督和审核

财务与业务管理脱节，缺乏真正的监督和审核。核算中心会计人员，各单位报账人员只起到“审核”和“付款”的作用，对本单位的重要事项的决策、实施过程和结果均不了解，“只知其一、无法知其二”，未能对业务部门实施必要的财务管理和内部监督。除此之外，财务管理虽然建立了很多流程去约束，却存在着有些制度或流程的教条，不能起到最佳的带动与规范作用。

（三）缺乏切实可行的制度，缺乏对财务人员素质培养

大多数单位负责人更注重于市场开拓的经营工作、气象科技项目的业务研究，认为基层财务工作岗位偏向于内勤、并不是十分重视，配备的人员素质和能力不言而喻，或者大部分是从气象院校毕业，一直从事业务岗位，没有经过系统的财务管理知识的学习和培训，对如何进行财务管理毫无概念，习惯了定式的思维模式，认为只要看到领导的签字的票据就是没有问题的，就是可行的。还有很多单位的支出业务是报账人一手经办，采购、报销同一人，在粗放化的制度管理方面，存在着非常大的风险隐患，存在着不到位的管理细节，存在着可操作性或非人为性失误，一旦出现问题只能被动的解决和处理。没有形成财务人员定期学习的系统计划，没有营造财务素养的氛围，没有财务技能提高的培训，任由自由发展。

二、加强基层财务管理，是一个逐渐推进和完善的过程，应从以下几个方面着手改善

（一）规范基层财务管理工作的必要性认识

近几年来，为加强会计核算和财务管理，气象部门成立财务核算中心，按“集中管理，统一核算”的管理办法，有效地提高了会计工作效率，并在规范会计行为和加强会计监督有着十分重要的意义。

加强基层财务管理，必须在各级领导的重视下，必须要有切实有力、操作性强的措施和办法，同时建立一套良好的财务管理机制，这是做好基层财务管理的根本保证。

（二）加强财经法规的培训，增强基层单位领导的财务与责任意识

为确保各单位经济活动合法、合规，主管单位应强化管理，切实维护各项财经法规和财经制度，应加强核算中心与基层单位的联系，还要加强系统案例分析、财经法规的宣传，定期或不定期对各单位进行监督检查，并不断增强基层单位领导对财务的法律、责任、风险意识。只有领导的财务意识得到提高，并能廉洁自律、以身作则，基层财务人员才能更好地开展工作。

（三）明确岗位责任，建设高素质基层财务管理队伍

按照有关政策规定，设置事业经费的财务管理专职岗位，具体负责预算、项目经费管理、固定资产管理等工作，根据工作需要可以一人多岗，杜绝报账、采购一人兼任的现象。各单位财务人员的工作是核算中心规范化运作的基石，各处室财务人员的业务工作质量是关键。注重加强财务人员素质建设，把政治素养高、业务能力强、工作认真负责的干部充实到财务管理队伍中来，并不定期组织基层财务人员参加有关政策法规学习，提高财务人员综合业务水平，为基层财务管理提供可靠的人才保障。

（四）搞好建章立制，加强基层财务管理制度建设

根据各项财经法律、法规和规范性文件，结合本地实际，建立一套切实可行的财务管理规章制度，实现财务管理工作依法办事，有章可依，逐步纳入法制化、规范化、科学化轨道。要把落实重大财务事项集体联鉴制度放到突出位置，凡涉及重大财务事项，必须经单位高层集体研究决定，确保重要事项合理合法，不出问题。

（五）抓好制度落实，夯实基层财务管理基础

一要进一步重视并加强现金管理，严格执行钱账分管、印鉴分管制度，加强对现金使用的控制，尤其对大额的开支，必须采用转账支付；二要加强银行账户的管理，严厉杜绝私设“小金库”现象；三要严格按规定设置会计科目进行会计核算，并做到及时、全面，客观真实反映本单位财务经营状况；四要加强预算管理，科学编制预算、严格执行预算、合理安排支出；五要严格报销程序。

（六）加强基层财务工作，提高业务工作质量

在核算中心运行过程中，核算中心与基层单位在财务核算方面存在脱节，由于基层单位是在事后的次月到核算中心进行报账，在财务管理上存在跨时间、跨地点问题，核算中心只能对票据的合法性、完整性、规范性进行审核，难予辨别其真实性。因此，与核算中心联系最密切的是各单位报账员，其所传送信息的有效性、可靠性直接关系核算中心会计信息的正确性。从某种意义上讲，报账员已成为会计核算中心的“第一线”工作人员，所以进一步规范报账员会计基础工作以及对原始凭证的初审，可以大大提高业务工作质量，报账员应及时登录报账系统，便于会计可时时查看及时发现问题，提高监督的时效性。

（七）建立法务审核制度和交流平台，进一步促进基层财务工作

通过多次的财务检查发现，基层单位普遍存在一些共性问题，合同自己拟定，没有通过有保障性的法务审核程序，还常有重复咨询的情况发生，为提高工作安全和效率，建议建立一个合同评审和问题交流互动平台，完善业务管理和平时问题及改进建议的交流，在解决具体单位问题时，其他单位也可以参考借鉴，避免出现同类问题。中心计财部门可不时地召开全中心财务会议，加强核算中心与单位、计财财务人员之间的沟通，及时发现和解决财务人员在报账过程中所碰到的问题和困难，及时反馈基层财务人员向核算中心提出的合理化建议。

总之，“计财无小事”，做好事业经费基层财务管理工作，除了提高领导的财务责任意识，并建立一套良好的管理机制并得以落实，财务工作就能融入管理体系中，并充分发挥综合协调，基础保障，决策参谋的作用。