新常态下县域经济发展对策研究

彭　澎

（贵州财经大学经济学院，贵州　贵阳　550025）

新常态下县域经济发展对策研究

彭澎

（贵州财经大学经济学院，贵州贵阳550025）

十八大指出实现四化同步，最关键是县域的发展，提高县域经济水平。县域经济是我国国民经济的重要组成部分，同时它又具有城市经济和农村经济的共同特点，发展县域经济是我们国家经济增长的一个突破口，同时也是调整经济结构的主战场，对我们国家的经济发展起着举足轻重的作用。

县域经济；新常态；发展对策

县域经济是指以县级行政区划为空间，以县级政权为重要推动，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济首先属于区域经济，是行政区划型区域经济。县域经济的特点是以县城为中心、农村为延伸，城乡兼容。当前我国已经进入了经济发展的新常态，新常态可能带来新压力、新困难、新挑战，但更蕴含着新机遇。因此，各县域区域要主动认识、适应、引领新常态，紧紧抓住国家经济转型的机遇，加快推进地方经济转型升级，不断增强经济发展的后劲，在新常态下促进县域经济平稳、健康、快速发展。

一、现状分析

1、县域经济还处在粗放式发展阶段

现阶段，每个县域经济的发展都很积极，但在一定程度上存在忽视农业和农村的倾向，发展的重点太过于看重GDP指标，严重制约了县域经济的发展。

2、县域经济发展很大程度上受到项目建设与利益协调困难的制约

项目建设是发展县域经济的重要手段，而县级层面的项目进行开工建设时，需要通过十多个部门审批，这耗费了很多的时间和精力。例如土地审批的手续十分复杂，审批过程十分繁琐，最快需要半年才能达到批复，最慢有可能一年也不能得到批复。在项目得到批复后，还需要耗费大量的时间进行搬迁，搬迁时间最少要耗费一个季度，在搬迁过程中，若有个别群众不愿意搬迁，就会导致工期的严重拖延，如果个别群众要强制搬迁程序才能搬迁，甚至出现暴力抗法的情况，那搬迁工作更是遥遥无期，使得有的项目拖延十多年。

3、经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映

改革开放以来，我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程，经济总量跃升为世界第二，创造了世界发展的奇迹，也开创了欠发达地区高速发展的中国模式。然而随着经济总量不断增大，我们在发展中遇到一系列新情况、新问题，比如，低端产能过剩、劳动力成本上升、环境压力加大等等。这些问题，有的是原有发展模式所解决不了的，而有些则是由于原有发展模式所直接或间接带来的。再继续原有的发展模式走下去，这些问题不但不能得到解决，反而可能更加突出、尖锐，甚至影响到整个中国经济的基本面［1］。

二、新常态下促进县域经济发展的对策分析

1、改变唯GDP的发展理念

经济增速放缓成为常态，发展换挡将成为区域经济未来发展的长期主题，从过去10%左右的高速增长转为7%至9%的中高速增长是新常态的最基本特征。在这样的大形势、大背景下，经济增长速度下降和回落是必然的，再追求两位数的高增长既不现实、也无必要。当然，经济新常态下虽不唯GDP，不追求高速增长，但经济发展任务不能放松，而是应该按照一条全新的路径来推进县域经济发展。经济发展应从以速度为主转向以质量为主，以有效益、有质量的增长为目标，弱化速度考核，真正树立经济增长与生态环境、经济效益、科技创新、民生改善相协调的理念，从而推进县域经济全面协调可持续发展。

2、激发民营经济发展活力

新常态背景下，政府债务上限控制和政府转变职能带来的是政府直接拉动投资和发展经济的能力减弱，必须要更加注重民营经济发展。相比而言，近年来，浙江、深圳等民营经济发展比较成熟的地区受经济下行压力明显较小，这正是因为当地民营经济已经占据了经济版图的大头。作为很少有大中型国有企业落户的县域来说，必须确立民营企业在县域经济发展中的主体地位，进一步激发各类民间主体创新创业的热情，让民营经济成为壮大县域经济的主战场，成为吸纳就业的主阵地，成为推动科技创新的主力军。要进一步放宽准入门槛，坚持非禁即入，推行负面清单制度，为民营经济彻底松绑、放行。要加大正面宣传引导，提高民营企业的形象和地位。鼓励民营企业以多种形式与国企平等合作，参与国企改制，支持民营企业联合重组，壮大实力。依法减少和取消各种限制条件，纠正和杜绝针对民营企业的各类收费、检查等等干扰，营造亲商、爱商、安商、敬商的环境，使民营企业在自由、宽松的氛围内加快发展。要从解决民营经济“融资难、用地难、招工难”等突出问题入手，着力建设完善金融担保、要素保障、就业培训体系，使更多的民营企业破茧而出。要尽快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，使市场真正对资源配置发挥决定性作用，依托市场培植经济新增长点，最大程度减少政府对资源的直接配置。以此促进经济结构和产业结构优化与升级，增强经济的动力和活力［2］。

3、深化改革增强发展内生动力

新常态背景下，单纯地靠要素投入而带来的粗放式增长已经不可持续，必须深化改革，降低经济活动成本，增强县域经济发展内生动力。要着力深化改革，坚持“问题导向”，以更大的勇气、更有力的举措，围绕改进行政服务水平、增强民间投资活力、优化资源要素市场化配置、提高区域开放程度等一系列目标，对于阻碍制约发展的制度大胆改、彻底改，对于符合法律规定、符合人民期待、符合市场规律的做法要及时总结推广，上升为制度。要围绕放权、让利、搞活，扩大县域经济社会管理权限，释放基层活力。积极探索整合行政区划，减少行政单元，提高运行管理效率，促进要素自由流动。要进一步清理、精简行政审批事项、程序和时限，坚决砍掉无谓的“证明”和繁琐的手续，推广大数据在政务服务中的应用，提高政务服务效率，积极推行集中审批、联合审批、网上审批，简化环节、优化流程、缩短时限，让数据多跑路，让企业和老百姓少跑路。要提高政府服务企业和纳税人的能力，提高服务主动性、针对性和有效性，主动及时发布信息，做到信息对称，制定出台政策要接地气、要管用，及时高效解决企业发展中的具体问题。

4、坚持开放立县全面引进外部要素

在新常态背景下，地区产业分工细化与区域经济一体化趋势将更加明显。县域发展必须突破仅仅围绕本地资源、市场和产业基础打圈圈的局限，跳出县域，在全国、全省区域发展战略中审视和定位县域经济发展，更深层次、更宽领域地推进对外开放合作。要积极参与国际国内市场的分工协作，结合国家“一带一路”和“长江经济带”战略实施，瞄准本地区优势产业和区域经济分工定位，始终坚持以特色资源谋划项目、以良好环境吸引项目、以高效服务留住项目，努力吸引一切有益的资金、技术、企业和人才流向县域。积极开展领导带头招商、产业链招商、定点招商和专业小分队招商工作，切实提高招商引资的针对性和实效性。建立公平、透明、统一的招商激励政策，兑现招商重大贡献人员和机构的奖励政策，兑现引进企业的优惠政策。同时，要强化现有企业的服务，树立“服务好现有企业就是最好的招商”的理念，打造企业家口口相传的金字招牌。

5、全面改善县域发展环境

要继续大力加强交通基础设施建设，推动县域经济更好对接、融入周边的大城市、区域中心城市。加快铁路、公路、机场、水运航道等基础设施建设，改善县域区位和交通条件。加快改善县域内重点乡镇、中心村、旅游景区、经济区的交通通达度，畅通县域内部交通。要加强水利基础设施建设，全面提升以县城为重心的城乡水源保障和污水处理能力。加强能源保障，完善输送管网，提高以县城和经济区为重心的能源供应能力。加大城乡网络基础设施建设力度，推进县域和重点经济区信息化建设，提升企业信息化管理和生产水平。城镇化是实现现代化的必由之路，也是拉动县域经济社会发展的重要机遇。要以更大的力度加快推进县域城镇化，促进城镇经济、非农经济茁壮成长，促进县域经济和城乡统筹同步推进。

6、大力发展新兴产业

在新常态背景下，经济转型升级成为主导，产业结构正在迈向服务经济引领的新阶段，增长动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动上来。因此，各县域区域要从实际出发，选准突破口，谋划新“蓝海”，抢占战略性新兴产业的制高点，努力构建新兴产业格局，形成新的产业增长极和稳定的新增税源。要积极推动传统产业优化升级，应用新的技术和互联网思维加以提升改造，增强核心竞争力，同时拓展并完善上下游产业链，强化专业分工，有效降低企业成本。要下决心淘汰落后产能，关停高耗能、高排放企业，有效缓解资源环境对经济发展的瓶颈制约，减轻对生态保护的压力。要始终坚持以创新发展为强大动力，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，加大科技创新投入，重视发挥创新人才的引领作用，着力建设创新型县城，充分激发全社会创新活力［3］。

三、结语

综上所述，经济发展的规律注定了经济的发展是不对称性的、不均衡的，县域经济的发展同样也是不对称性的、不均衡的。县域经济虽具备经济体系的特征，但县域经济不可能全面开花。各县域区域差异性明显，这就导致了县域产业发展的不对称性、不均衡性。发展县域经济就要正确面对县域之间的差异性、多样性，具体问题具体分析，要扬长避短，不要盲目追求“全面发展”，要实施差异化发展战略，做到因地制宜，把县域当地的特色产业做强，壮大其主导产业，形成产业集群为载体的特色经济。我国近些年来凡是经济发展快的县域，都是有其自有的发展特点的，有一批有规模的优势产业。所以在经济新形态下，县域经济的发展要始终坚持科学发展观，将中央、省、市的要求与本地的具体情况结合起来，顺应县域经济的发展要求，因地制宜选择发展路径。

［1］姚吉祥：新常态下县域经济转型发展路径研究——以安徽省为例［J］.开发研究，2015（1）.

［2］朱厚伦：新常态下县域经济发展难点与解困实践［J］.领导科学论坛，2015（6）.

［3］羊银银：新常态下县域经济发展面临的困境及对策［J］.全国商情（经济理论研究），2015（20）.

（责任编辑：张琼芳）