中小学财务管理问题及对策探讨

武汉市江岸区教育局　吴　缨　曾建发

中小学财务管理问题及对策探讨

武汉市江岸区教育局吴缨曾建发

在当前国家加强纪律约束，强化规范管理的新形势下，中小学作为非营利性全额拨款的事业单位，随着财务管理和预算管理规范性要求的深入，按照财政部会同教育部2012年联合修订的《中小学校财务制度》之规定，中小学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法筹集教育经费，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强国有资产管理，合理配置和有效利用资产，防止国有资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。从某种意义上而言，校长在学校经费的收支问题上的自由裁量权越来越小，基本上只有执行的义务，但并不是说校长没有财务权力，而是要将校长的财务大权化作为做好预算管理，而不仅是签字权。当前中小学财务管理的突出问题已经发生了变化，校长应当不断适应新的形势，做好学校财务管理的新的调整，才能内外兼顾，搞好学校的发展。

一、中小学财务管理问题分析

（一）预算管理国家将义务教育经费全面纳入财政预算，主要由地方各级人民政府依法予以保障，由中央和省级财政予以补贴，中小学校预算由收入预算和支出预算两部分组成。中小学校预算以校为基本编制单位，编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，不得编制赤字预算，严格执行批准的预算。支出预算，按照政府支出分类科目分项测算编制。当前学校预算管理的误区在于管得过死，校长们就觉得动弹不得，有的则不积极作为，因为“买醋的钱就不能买酱油”，而现实的要求是：校长“在对财务预算的管理中，要加强预算编制的有效性、科学性，使得预算编制更加全面和准确地进行汇编，使得事业单位的各项资金更加高效率的使用，也能更加节约成本”；第二种情形就是按照上级财务管理的要求，照葫芦画瓢，不动脑筋，不想办法，不能积极依据学校发展的实际合理编制学校经费的使用框架，第三种情形就是完全依据自己的意愿，按照上级编制的科目随意填空，不认真编制预算，但是随心所欲地进行经费的使用，有问题就让会计去想办法。

（二）收支管理现在，学校的收入全部来自财政的补助收入，并且全部纳入学校预算之内，实行以收定支，统一核算，统一管理，集中支付。基本杜绝了收费项目，为师生服务类的收费都严格按照自愿的原则，并且实行第三方收费，按照国家规定的收费范围、收费项目和收费标准执行，并且要求出具合法的票据。预算支出也严格按照上级各项规定，按科目支出，即按照人员工资经费、办公经费（含教育教学及科研工作经费）和采购项目经费支出。保障学校日常工作的正常运转、完成教育教学和改革创新的其他工作支出，对学校的保障经费支出和项目经费支出不得混合使用。除了工会的少量职工福利支出外，行政经费中杜绝了把公用经费用于发放教职工福利的现象。由于教育经费的政府保障到位，学校因经营增加学校收入的途径基本停止——停办了校办工厂、停止了各类乱收费、收回了用于出租的门面。学校收入来源的唯一途径就是教育经费的拨付。因此，有些校长就认为没有争取经费的必要，按照上面的规定拨付经费就行了，很少去争取教师培训、设备采购、基建维修、教育科研的项目经费。

（三）项目管理项目支出应当按照规定专款专用的原则，全部用于项目建设，不得挤占或挪作他用，未能使用的项目经费全部收回经费来源单位，确保专款专用。这个方面，学校的自由裁量权会限制在项目的确认上，但是也必须通过教代会和公示，且要经过上级行政主管部门的批准，项目才能按照政府采购的相当复杂的程序——项目确认和匡算、设计和估算、造价评审和预算、立项批复和概算、招投标、施工、监理、验收、审计、付款等，此外，还应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。教师培训的项目管理目前还落实得比较好，但是教育科研的项目管理因涉嫌乱发津补贴，目前的活动开展显得尤为艰难。

（四）资产管理资产分为很多类型：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和递延资产，学校的资产管理一般指固定资产的管理。学校的固定资产一般分为不动产（房产、土地）、课桌椅及办公桌椅、图书、教学及实验仪器设备、低值易耗品、其他等类别，由于历史原因，学校的不动产管理还存在较大问题，据了解，武汉市目前约80%的学校存在房产证和土地证不齐、未办理或者系老旧证的问题；由于教育经费的拨付比以往充裕，现在，学校更新师生课桌椅和办公桌椅的频率也较以往高；图书管理也只是停留在满足达标检查和购买的水平，借阅率极低，老旧图书大量存在，图书室基本上成了摆设；教学仪器设备的使用率即使是在应对中、高考的学科的中也很低，非中、高考学科就更低了。资产管理的不善和使用率不高造成的浪费问题还在一定程度上存在。

（五）绩效分配管理绩效分配管理不善，资金使用的有效性低。2010年我国城镇和农村的基尼系数分别为0.4634和0.5412，均与总体的0.5153差距较大，尽管在学校的分配中应该避免收入分配拉得过大，防止引发矛盾。但是，在一个单位，如果是由教代会通过了绩效方案，在实施过程中有一定差距，而因此有教师扯皮、告状甚至上访，政府的各级职能部门就一味地视而不见，只是责成校长化解危机，将矛盾下移，势必导致学校多劳多得、优质优酬的分配制度难以实施，因无法拉开收入差距而形成平均主义的分配原则，那就必然会影响想做事、愿意做事、能做成事的教师的积极性。现在，很多教师不愿意做班主任工作、只愿意少上课的原因，与现在绩效分配方案的收入平均主义价值取向密切相关，这也给教育教学质量的提高带来了负面影响，长此以往，会引发更多更深层次的制度问题，这种状况必须得到改善。

二、中小学财务管理改进对策

（一）加强中小学财务人员队伍的管理主要是要着力解决三个问题：

一是培训——抓外部制度的学习，集权管理体制下的教育管理必然是自上而下的，不进行思想上的统一，就会出偏差，同时，财务管理制度的滞后性和财务管理现实的超前性，要求学校财务管理人员必须加强学习和训练，现在成立的中小学核算中心进行的定期业务学习，分片分管各所学校的财务账目，会计之间互相检查会计账本，便于发现问题，及时整改，做到既要“训”思想，又要“练”业务，就是很好的培训。

二是内部制约制度的改革，实行财务管理的稽核制度——上级组织部门统一要求或者由单位指定稽核员，对报销的内容、票据的真实性进行初步稽核，公示制度——重大事项由教代会通过，并且进行公示，“四公开、两杜绝”制度——财务预决算公开、大宗物质采购公开、基建维修项目和配套设备公开，杜绝乱收费、杜绝小金库，实行副职财务签字制度，行政一把手不再负责财务签字，“建立‘一支笔’审批制，对于金额较大的资金支付业务，应当实行事业单位集体决策和审批，并建立责任追究制度”。

三是纪律约束制度，结合中央和地方的反腐倡廉制度，建立中小学财务核算中心，实行报账制度——学校按照预算负责日常开支、教育核算中心落实会计账目分片管理制度，是否符合财务报销手续和纪律要求，需要核算中心根据相关规定核准以后，才能接收凭据和报销，化解财务管理的风险。

（二）提高校长执行预算的能力与水平学校管理尽管是以收定支，教育行政部门根据学校的办学规模来确定学校的办学经费，这些经费往往分为保障经费和发展经费，即使是保障经费和发展经费也需要校长与教育行政部门进行沟通，根据学校发展的实际，在项目经费上应该努力争取，获得上级主管部门的立项审批，这就包括：教师专业发展的专项经费——青年教师培训、班主任培训、年级组长、教研组长培训等；设备采购的专项经费——现代教学手段的使用、智慧学校的建设、教学功能室的设置等；学校基建维修和绿化美化项目的确定。这些项目都可以通过提升学校办学水平的契机——标准化学校建设、素质特色学校的创建、示范学校的评估等项目的争取来实现，在创建的过程中，既发展了学生、又发展了老师、更发展了学校，而且可以充分利用预算来进行实施，所以说，充分沟通，利用预算来发展学校是校长执行力最好体现。

（三）积极购买第三方服务，加强资产管理中小学资产管理的第一是要清理，只有清理清楚，找出问题，才能有利于资产管理措施的制定，从目前来看，重点是要清理房产，规范房地产的管理，学校房地产的处置权不在学校，但是管理权限在学校，教育部门要积极购买第三方服务，加快学校房地产手续的办理和规范；第二是要强化管理，“把教育事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理”。要建立账物相符、账账相符的图书管理系统、实验仪器设备管理系统、办公设备管理系统、后勤服务资产管理系统，强化图书、实验设备仪器的完好率和使用效果管理，尽可能实行购买第三方服务的方式进行操作，对低值易耗品要建立专门的台账，超过使用期的要定期清理和销账；第三是要建立资产使用制度、检查制度和考核制度，图书、仪器设备的借阅、使用都应该建立台账，且使用者和管理者之间的记录应该保持一致，学校要组织相关人员进行定期检查，要按照部颁标准进行使用率的考核，并将考核结果与绩效管理挂钩。

（四）以项目管理为手段调动教职工的工作积极性当前的财务管理在中央出台“八项规定”之后，教职工以往可以发放的加班费、补课费、奖励等都不能在发放了，毕业年级每年的中高考奖励、旅游奖励也取消了，有时安排的应急加班和额外工作，老师们也不愿意参与了，这些在一定程度上影响了教职工的工作积极性。但是我们也应该看到，实施了党建奖励、社会治安综合治理奖励、文明单位奖励、档案工作达标奖励、绩效目标管理奖励等奖项，让教职工的收入既阳光，又有保障。为了进一步调动教职工的工作积极性，学校应该在绩效管理上做文章，适当拉大差距，对一线老师、班主任、管理干部、毕业年级老师、承担加班任务的同志进行不同程度的倾斜，确保全体教职员工既能享受到改革开放和经济发展带来的红利，又能体现绩效奖励鼓励多劳多得原则；此外，对于有突出贡献的教师和优秀教师，还要采取以教师培训为福利的奖励方式，让优秀教师走出去交流学习，开阔眼界，加快成长。

（编辑 杜昌）