遏制非煤矿山重特大事故

边姬

2016年11月11日，全国非煤矿山遏制重特大事故工作会在安徽合肥召开。此次会议分析了当前非煤矿山领域的共性问题，梳理了自2001年以来发生的40起重特大事故，总结出非煤矿山较大及以上事故主要规律，安排部署了非煤矿山遏制重特大事故等重点工作。

2016年11月11日，全国非煤矿山遏制重特大事故工作会在安徽合肥召开。此次会议分析了当前非煤矿山领域安全监管存在的共性问题，对自2001年国家安全监管局成立以来发生的40起重特大事故报告进行了全面的梳理分析，向全国安全监管领域的一线人员宣讲，从中发现的事故主要规律。旨在深入学习贯彻党和国家关于遏制重特大事故的决策部署和重要指示精神，交流非煤矿山遏制重特大事故工作经验，推动风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制建设，安排部署今后一个时期非煤矿山遏制重特大事故等重点工作。国家安全监管总局副局长徐绍川出席会议并讲话。

目标和问题导向

会上明确了非煤矿山安全监管的总体要求，即按照国家安全监管总局党组的部署，坚持目标导向和问题导向。目标导向就是坚决遏制重特大事故发生，问题导向就是面对本地区、本企业的现状和事故发生规律，突出抓好易导致发生重特大事故的关键问题。

会上，徐绍川指出，“十二五”以来，非煤矿山安全生产形势保持了事故总量、较大事故、重特大事故“三个持续下降”，安全保障能力持续增强，但非煤矿山安全生产工作仍然存在很多深层次的矛盾和问题，安全生产形势严峻。具体表现是，各地非煤矿山仍处在“局部治乱期、心理侥幸期、管理经验期、基础薄弱期”和监管水平处于“完善提升期”。各地方安监部门应该进一步强化非煤矿山安全生产工作摆位，坚决克服因多年未发生重特大事故而产生的盲目乐观、麻痹松懈和满足于现状的思想，采取切实管用的措施，严密防范各类事故发生。

在此次会议中，国家安全监管局综合分析了近十年来金属非金属矿山较大事故规律，对2001年国家安全监管局成立以来发生的40起重特大事故（含7起特别重大事故）报告进行全面的梳理分析，从中发现非煤矿山较大及以上事故主要规律。

40起重特大事故，从事故诱发的原因来看，非法违法开采行为导致的事故分别占较大、重大事故总量的40%和90%左右，占特别重大事故总量的近100%；从企业类型来看，小企业发生的事故占全国事故总量的70%，占全国较大以上事故总量的60%；从地区分布上看，事故总量相对集中在云南、广西、辽宁、湖南、湖北、内蒙古、安徽、四川、江西、新疆10个省区，事故起数和死亡人数分别占全国的65%和63%。重特大事故主要集中在山东、湖南、山西、陕西、贵州、四川、河北、广西、辽宁、河南等矿山数量较多的省份；从开采方式上看，占全国总量14%左右的地下矿山引发的较大事故占全国较大事故总量的66%，引发的重特大事故占事故总量的65%；从矿种来看，铁矿、金矿、石膏矿、采石场发生重特大事故相对集中；从事故类型上看，透水、火灾、坍塌事故相对集中。其中地下矿山透水和坍塌事故主要诱因，是因为采空区和周边废弃矿井所致。尾矿库溃坝事故总量虽然不大，但造成的损失和社会影响巨大；因“三违”导致的事故占到事故总量和较大事故总量的55%左右；事故主要发生在第三、四季度。

防范事故发生

结合非煤矿山当前总体情况，以及综合分析的事故规律，国家安监总局提出了解决易引发事故的问题，以有效防止较大事故发生为切入点，提升监管能力和企业本质安全程度，狠抓具体工作落实。

遏制重特大事故

一是进一步加大打非治违工作力度。重点打击无安全设施设计或不按批准的安全设施设计开采、基建期间擅自投入生产和非法外包、转包等非法违法行为；建立健全线索和案件移交机制，加大对非法盗采、超层越界开采、以采代探等非法违法行为的查处力度。二是加强重点地区治理整顿工作。把辖区内矿山条件差，工作力度不大的地区继续作为重点，加大整合、淘汰、关闭工作力度，坚决依法整顿关闭独眼井开采、一面墙开采、非法建设运营的尾矿库等不具备安全生产条件的企业，切实从源头上减少不安全因素。三是强力推进专项整治。突出抓好“头顶库”、采空区和高陡露天边坡的整治工作。四是进一步强化煤系矿山安全监管工作。面对煤炭价格快速上升的态势，各有关地区要对与煤共（伴）生矿山实行重点监管，按照国务院安委会办公室《关于进一步加强与煤共（伴）生金属非金属矿山安全生产工作的通知》要求，认真开展一次与煤共（伴）生矿山安全生产“回头看”行动，对存在违法违规行为的要实施上限处罚，对仍达不到煤矿安全标准的，提请有关地方人民政府依法予以关闭，切实防止与煤共（伴）生矿山以开采非煤矿的名义开采煤炭引发的各类事故发生。五是全面落实《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》，结合本地区、本企业实际，进一步细化实施方案。特别是要强制推行6项重大风险防控措施落实到位，从抓便携式气体检测报警仪和自救器配备入手，对没有在规定时限内完成任务的或未执行相关要求的矿山必须一律停产整顿。

强化双重预防性机制建设

强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设，一是要进一步推进非煤矿山安全生产普查工作，全面摸清非煤矿山安全生产现状，健全完善全国非煤矿山电子档案。二是大力推动企业以风险分级管控为核心的各项工作落地。各地区、各企业要深刻学习消化风险分级管控的核心理论方法，科学构建风险管控的理念和思路，要构建风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与的系统管控体系。三是统筹做好风险分级监管工作。要在已经开展的非煤矿山企业风险分级的基础上，进一步细化安全风险网格化管理制度和安全风险分级监管制度，科学界定企业的风险等级，合理划分省、市、县各级安全监管部门监管责任，避免出现监管盲区或过度重复监管。四是针对重点事故类型切实采取关键性措施。针对透水事故要严格按照设计规范留设矿柱，切实落实“有疑必探、先探后掘”等探放水制度。针对火灾事故要严格动火作业审批制度，强化动火作业人员安全培训，淘汰非阻燃电缆、木支护等。针对爆炸事故要加强爆破器材的领用、运送和工作场所储存、实用等环节的管理。针对冒顶片帮事故要严格执行敲帮问顶制度，强化监测监控，加强采空区治理，严格按照设计规范开采，确保矿房、矿柱参数符合要求。针对坠罐事故要加强提升运输操作人员的安全培训，加强提升运输系统的检测检验和日常维护保养。针对中毒和窒息事故要强制为下井人员配备呼吸自救器、为每班组配备便携式气体检测仪，强化应急疏散演练。针对边坡坍塌事故必须按设计自上而下分台阶分层开采，确保道路上山、边坡参数符合设计规范要求。针对尾矿库溃坝事故，要确保设计规范、建设合规，规范日常运行，加强汛期检查维护。针对井喷失控和硫化氢中毒事故要时时防范，健全完善井控管理制度，严格按设计施工，严格落实井控措施和硫化氢防护措施。针对重大海损事故要严格执行安全管理制度，加强作业现场安全管理、设备管理和应急管理。

强化安全监管执法

一是严格矿山准入。继续推动国土部门深化最小开采规模准入制度，逐步扩大本地区重点矿种的最小开采规模范围。依法严格执行“三同时”制度，严格安全设施设计审查，达不到要求的一律不予通过，杜绝“原则性通过”之类的弹性审查。二是要大力推动矿山结构化调整。通过执法推动地方政府和有关部门对存在一个矿体多个开采主体、相邻开采相互影响等问题的矿山下决心进行整合、整顿，经整合、整顿仍达不到安全生产条件的，依法提请地方政府予以关闭。三是强化淘汰落后工艺设备工作。各地要根据本地区安全生产发展水平，因地制宜，配套完善地方性淘汰落后工艺设备目录，出台支持政策，不断提高设备设施的安全保障能力。四是强化对长期停产、停建矿山的监管。各地必须按照总局下发的《关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》要求，从严复产复建矿山安全条件的审查力度，发现违法违规行为的一律上限处罚直至提请关闭。五是继续推进警示教育和业务培训工作。各地要建立健全较大以上事故数据库，将典型较大及以上事故制成警示教育片，广泛在公共媒体上播放，提升矿山从业人员的安全意识。要强化企业专业技能培训，突出抓好矿长、安全管理人员、值班调度人员、班组长等“关键管理人员”的业务培训工作。六是加大政府购买服务力度，充分发挥专家和服务机构的支撑作用。要正确把握关系，既依靠专家技术支持，又不能形成技术垄断；既提供扶持和服务，又要强化专家支撑效果的评估和监管，使社会支撑真正成为监管的眼睛和助推器。七是要建立自上而下的各层级安全监管工作督导、考评机制。按照《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》和《省级政府安全生产工作考核办法》，以完善落实“非煤矿山安全监管工作完成情况通报制度”为抓手，形成半年通报、年终评定的非煤矿山安全监管考评机制。

重视新业态安全监管工作

一是加强对超大规模超深井安全监管。各地应根据本地实际情况，积极探索制定超大规模、超深井安全生产相关地方法规和地方标准，规范企业安全生产行为。二是加强页岩气、油页岩开采安全监管。要加强地企联动，积极探索页岩气开发安全技术规范、企业和地方标准；督促企业完善安全生产“三同时”手续；积极探索完善页岩气开发安全监管体系，明晰安全监管职责，规范安全监管程序，提高监管能力。三是加强深海石油天然气开采安全监管。海油安办各分部要督促企业开展有关深海石油天然气开采安全技术研究，完善企业安全技术标准体系，确保设计合规、装备配套、运行有序、应急到位。四是提前应对石油、天然气资源放开可能带来的无序开发问题，从安全准入来提前把握。

编辑 韩 颖