浅谈农村宅基地管理措施

2017-01-10 22:21刘敬涛
科教导刊·电子版 2016年28期
关键词:农村宅基地管理措施

刘敬涛

摘 要 农村宅基地管理既是国土资源管理工作的重点,也是国土管理工作的难点。农村宅基地问题,面广量大,情况复杂,涉及广大农民的切身利益,长期以来一直是农村基层工作的热点、难点问题之一。特别是近几年来,党的一系列惠农政策的出台,农民收入逐步增长,生活水平不断提高,新农村建设步伐加快,居住条件明显改善。但是,农村集体土地或宅基地普遍存在着随意转让或不批就建,少批多建,乱占滥用的现象,严重影响了社会主义新农村建设的进程。

关键词 十八届三中全会 农村宅基地 管理措施

中图分类号:F301 文献标识码:A

十八届三中全会《决定》中指出:赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

(1)加大宣传力度,严格依法行政。加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度,形成集约节约用地的舆论氛围,提高广大农民群众依法用地意识。针对村干部对土地政策法规了解不多的实际情况,对村委会主要干部进行轮训,使村级干部系统掌握农村宅基地、和耕地保护等方面的法律规定,提高依法保护、开发和利用土地资源意识;针对农民群众文化特点,开展形式多样的宣传,让土地法律法规家喻户晓,进而提高村民遵守土地法律法规的自觉性,真正使村民依法建房用地意识深入人心。要切实加强国土资源管理队伍建设,进一步健立健全国土资源执法动态巡查制度,发挥村级协管员的作用,及时发现和制止国土资源违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法违规行为,乡镇开发区政府、村社区、国土、城建规划、法院等部门密切配合,形成执法合力,坚决依法制止查处到位,充分发扬谷城多年以来坚持的国土资源违法行为证据保全的作法。

(2)加快农村集体土地使用权登记发证工作,建立数据库,确保农民合法使用的宅基地全部如期发证到户。摸清各类用地面积底数是开展农村宅基地集中治理的基础。制定调查方案,有计划、有步骤地开展调查,集中力量,对全县现有农村宅基地进行全面调查,摸清住宅用地、生产性用地、经营性用地、服务性用地等数量,以及一户一宅,一户多宅,空闲房屋,出租转让住宅和违法用地、批少用多、批甲占乙,特别是小产权房屋等情况现状,及时掌握动态信息,建立数据库和完善的档案、台帐,实行信息化管理。

(3)坚规两个规划衍接管理。按《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国域乡规划法》加强对农民宅基地的管理,强化实施规划的措施,特别对用地规模、布局、用地标准,严格按规定控制的范围实施。因地制宜,制订科学合理村庄发展规划。要科学合理利用土地,首先要从实际出发,因地制宜,制订和编订与本村相适应的村庄发展规划和用地规划。这也是合理用地的前提和基础。其次,要严格按照规划进行操作,避免乱圈乱建,造成有限的国土资源的浪费。

(4)强化监督,加大违法国土资源执法监察力度。对一些违规建房、占用耕地建房的,一经发现,立即查处,做到严格执法,依法办事,该罚的就罚,该拆的依法拆除,加大处罚力度,对农村集体土地的管理特别是农村村民建房应采用行政的、经济的、法律的手段。

(5)完善农民建房规划加强对农村宅基地管理工作的扶持力度。按照“合理布局,集约用地”的原则,因地制宜,鼓励村居建设高层住宅,在土地和建设审批上,争取最大限度地减免有关费用,降低工程造价,避免失地农民无钱买房或买房致贫的现象。对一户多宅的,出台具体的政策,予以相应处理。妥善处理好历史遗留问题,对已形成的违法占地,所建房屋符合规划的,按照有关规定,依法补办手续。不符合规划的,制定切实可行的处罚办法,依法进行处理。对于私自转让已成事实的,作为遗留问题并研究制订处理办法。

(6)逐步规范和保护农民建房。要以开展宅基地使用权登记发证和小产权房清理工作为契机,因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。要严格宅基地申请条件,坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。要规范农村宅基地申请报批程序,健全公开办事制度,提供优质服务。在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下,鼓励农村村民新建、改建、扩建住宅,要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的,不得批准占用耕地。要按照城镇化和集约用地的要求,鼓励集中建设农民新村。使农村宅基地的利用和管理走上合理化、规范化轨道。

(7)加强执法队伍建设,畅通信访渠道。要从有利于国家发展大计的长远目标出发,站在保护国家粮食安全的高度,重视农民建房占地的问题,重视国土资源及其体制改革工作。要进一步完善体制,解决好基层国土资源所人员的后顾忧,同时要提高高基层国土资源所人员的素质,做到早发现、早制止使违法用地处理在萌芽状态。要充分调动广大村民的积极性,鼓励他们积极加入到村庄的建设管理中来,对违规建房进行举报,使违规建房的现象能够早发现、早处理,从而可以减轻工作的压力和阻力,促使村民建房进入规范化的轨道。以此促进社会稳定和经济可持续发展。

总之,农村宅基地问题,面广量大,情况复杂,涉及广大农民的切身利益,长期以来一直是农村基层工作的热点、难点问题之一。特别是近几年来,党的一系列惠农政策的出台,农民收入逐步增长,生活水平不断提高,新农村建设步伐加快,居住条件明显改善。但是,农村集体土地或宅基地普遍存在着随意转让或不批就建,少批多建,乱占滥用的现象,严重影响了社会主义新农村建设的进程。因此,我们因该加强农村宅基地管理,可以改善村容村貌,有利于加快社会主义新农村建设步伐。

参考文献

[1] 杨立宾.农村宅基地管理问题的探讨[J].中共福建省委党校学报,2009(7).

[2] 唐启湘,于礼.农村宅基地管理存在的问题及对策研究[J].新疆农垦经济,2010(8).

[3] 刘贵丰.我国农村宅基地制度:问题与对策[J].消费导刊,2009(3).

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