提高政府行政决策能力的思考

陈思源　桂荣泽　农蓓蓓

摘要：政府的行政决策是行政管理的核心环节，政府的诸多职能都是通过行政决策来实现的。本文结合我国政府行政决策的实践，总结了行政决策的不足，并从行政管理体制改革、信息公开化建设、行政法律制度建设、简政放权、行政决策问责、创新行政决策方式等方面提出了建议，以期对提高我国政府行政决策能力有所裨益。

关键词：行政管理行政决策决策能力

政府行政决策能力直接关系到决策的水平和成效，关系到社会经济的全面发展。由于政府部门决策能力不足，还存在极少数不合理、不科学，甚至不合法的政府决策严重影响着政府部门的形象和公信力，影响着人民群众的根本利益。因此，探索提高政府行政决策的有效途径，对于提升政府行政决策水平具有重要意义。

一、行政决策的内涵与特点

行政决策就是政府部门而进行的决策活动，根据《行政学词典》的定义，行政决策是各级国家行政机关、行政组织在履行行政职能，处理行政事务过程中，按照法律、职权规定，作出的各种行政决策。从政府行政决策的内容来看，行政决策主要有公共性、法定性、强制性、意志性、过程性等特点。

二、我国政府行政决策能力不足的表现

（一）行政决策效率不高现象突出。行政决策的是否发挥作用关键在于决策的效率，由于我国的政府机构目前依然采取的是“大政府、小社会”的管理模式，从上到下政府层级过多，各级政府行政决策权力有限，决策从酝酿到完成，涉及程序较多，上传下达耗费了大量的时间。而且，由于不同层级的行政决策人员还存在专业素质、管理水平严重不平衡的现象，造成了我国政府行政决策整体效率不高。

（二）行政决策法制化建设还需加强。依法决策是保证政府行政决策有效性，减少行政决策失误的重要基础。目前我国政府在行政决策法制化建设中，目前还存在着依法决策法律法规不健全、依法行政意识不强、依法追究行政决策责任困难三大问题，政府部门行政决策无法可依现象突出，违法决策现象时有发生，政决策的责任难以认定，责任人难以确定，责任追求难以到位。

（三）民众参与行政决策过程还不够。广泛的民众参与是保证行政决策公平公正的重要措施，当前，在政府行政决策中还存在民众缺乏参与意识、参与渠道不畅通、决策部门缺乏主动要求民众参与决策的理念。导致民众对参与行政决策作用认识不清，关注、参与政府决策能力低，影响了政府部门决策能力的提高。

（四）行政决策责任追究制度不健全。有权就有责，有责要追究。在法治社会建设进程中，针对各级政府部门因为行政决策造成的重要失误和重大损失，必须进行严格的追责。目前，我国行政决策责任追究的内容、方式、程序还不规范，民众缺乏针对错误行政决策的维权意识，行政决策追责机构不健全，无法系统的开展行政决策责任的监督和追责。

三、提高我国政府行政决策能力的途径

（一）进步加强政府行政管理体制改革。深化政府行政管理体制改革是提高行政决策效率的重要方式。一是要根据社会需求，按照“小政府、大服务”的原则，进步改变政府机构臃肿现状，加快大部制改革，加大机构精简力度，加大权力下放力度，提高服务效率。加强行政管理专业人才队伍建设，完善人才培养、任用机制，提高行政效率。二是要全面强化政府服务社会经济发展的职能，构建现代公共行政管理体制。充分发挥市场作用，积极鼓励社会力量，大力扶植社会中介组织参与社会公共产品服务，实现政府行政职能的简化。三是要加强对政务信息公开平台建设投入，拓宽信息公开领域，全面推动政务信息公开标准化建设，完善行政决策信息公开管理体系，保障行政决策信息公开服务水平不断提高。

（二）进步加强政府行政决策法律制度建设。加强政府行政法律制度建设既是依法治国的根本要求，也是依法行政的本质体现。是要进步健全行政决策的立法建设，针对行政决策行为制定和完善相关法律法规，确保行政决策行为有法可依，在法制的框架内运行。二是要进步加强行政决策的执法工作。要将行政决策作为行政执法、行政监管的重要对象，将行政执法贯穿于行政决策的事前、事中、事后多个阶段，确保行政决策议案的提出、议案的表决、议案的实施、责任的追究全部依法进行。三是要培养决策人员依法决策的能力。行政决策主体依法行政、依法决策的能力之间关系到依法决策行为。

（三）加大政府行政决策问责力度。加大政府行政决策问责力度是规范行政决策行为，减少行政决策失误的重要手段。是要进步提高民众的政治意识，创新监督方式，营造良好的民众参与行政决策、监督行政决策的政治氛围。还要进步提高行政决策者的责任意识，构建套良性的决策责任承担体系。二是要通过司法、人大等监督机关，保障行政决策行为受到有效的监督，并按照职能分工等各方面因素，加强行政决策责任评估，明确行政决策参与者的责任。三是要严格按照法律的规定，制定完善的追责步骤、形式，规范行政决策责任追究程序，防止行政追责中的政府行政行为，确保行政责任追责依法依规进行。

（四）创新政府部门行政决策方式。创新政府行政决策的方式，是提高政府行政决策的能力，打造务实、高效的行政决策体系的重要方式。一是要通过政府购买服务等方式，向第三方专业机构、专业人员咨询重大的、专业性较强的行政决策工作，以此提高行政决策的水平。二是要在权力下放的基础上，紧紧抓住核心职能、重大事项的决策，缩小行政决策的范围，增强社会自我解决问题的能力。三是要在进行重大事项、重要工作行政决策的时候，要广泛征求社会的意见，要积极落实行政决策听证等制度，提高民众对政府决策的监督水平，以此避免决策失误，提高决策的能力。