浅析社会保障基金与全国社会保障基金的区别

曹 雪 郭冰霞

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000

浅析社会保障基金与全国社会保障基金的区别

曹 雪 郭冰霞

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000

社会保障基金与全国社会保障基金是前者包括后者，还是后者包括前者，它们的概念的界定以及二者之间有何区别。本文从概念、管理与监督主体、资金来源、筹资方式、给付、投资运行模式等角度阐述二者的区别。

社会保障基金；全国社会保障基金；筹资；给付；投资运营

一、社会保障基金概述

(一)含义

社会保障基金是指国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是确立社会保障制度以及使许多社会上存在的问题得以解决的物质基础。

(二)社会保障基金的筹集

1.资金来源

资金来源渠道：国家财政拨款、雇主和个人缴费、社会筹资和其他渠道。

(1)国家财政拨款。国家财政通过以下三种方式来体现其对社会保障的支撑：一是财政拨款；二是实行税收优惠或让利；三是承担社会保障管理费用。

(2)雇主和个人缴费。雇主是按雇员工资总额的一定百分比向社会保险机构缴纳社会保险费；个人缴费包括两个方面：一是法定缴费义务；二是社会成员在享受有关社会福利时，需要承担有限的付费义务。

(3)社会筹资。社会筹资主要是通过社会的捐赠以及发行彩票两种方式来实现。

(4)其他渠道。除了上述的三种资金来源渠道，还可以通过社会福利服务收费、基金的运营收益、国际援助以及发行特种国债等多种方式来获取资金。

2.筹资方式

筹资方式包括：征税、征费和强制储蓄三种方式。

征税和征费方式均是通过国家立法强制雇主、雇员缴纳的方式。强制储蓄制是指雇员和雇主按照一定的费率缴纳社会保险费，然后存入雇员的个人账户，需要时按规定可以从中支取的一种筹资方式。

(三)社会保障基金的给付

社会保障基金的给付范围主要是：既可以用于保障职工和符合失业保险的失业者的基本生活及就业技能培训等方面的支出，也可以支持国家和单位的医疗保障开支，也能够用于支撑公共设施的建设、军人保障、社会救助、社会福利事业等方面的开支。

(四)社会保障基金的投资与运营

1.投资与运营的目的与条件

目的：实现所储存的基金的保值增值

条件：首先社会保障基金的储备要具有一定的规模，再者社会保障基金的运营要有良好且安全的外部环境以及有效的运营机制，其次为了防止基金的滥用以及挪用就需要健全的监督和管理机构，最后通货膨胀率的高低会严重影响基金的保值，所以通货膨胀应该控制在一定的比率。

2.运营方式

集中垄断式实质上就是指基金是通过政府或者是政府授权的公营机构集中运营的；分散竞争式通常是指在法律规定的范围内由政府根据一定的标准确定数家私营的投资机构在相互竞争的环境下来运营社会保障基金。

二、全国社会保障基金

(一)概述

全国社会保障基金是指由全国社会保障基金理事会负责管理的那部分基金，由中央财政拨入资金、国有股减持收入划拨的资金及股权资产、在国务院的批准下以其他方式获取的资金还有通过投资收益划拨的那部分有政府集中管理的基金。

(二)资金来源

1.中央财政拨款

全国社会保障基金作为国家社会保障战略储备基金的特珠性，决定了中央财政拨款占有极为重要的地位。

2.减持国有股收入

国有股减持主要采取国有股存量发行的方式。国有股存量出售收入，按规定全部上缴基金理事会，用来补充国家社会保障储备基金。

3.发行彩票收入

国家规定彩票收入的一部分要进入全国社会保障基金，成为补充社会保险、社会救助基金不足的一个资金来源。

4.投资收益

国家允许全国社会保障基金理事会在符合一定安全投资的条件下对基金进行有效的运营，并将获取的所有收益进一步填充国家社会保障储备基金。

(三)运营方式

直接投资：全国社会保障基金理事会直接进行投资，有两种方式一种是将基金投入证券市场，另一种是进行实业投资。

委托专业投资机构投资：这是一种间接性的投资方式。主要是社保基金理事会通过委托一些符合条件的证券投资公司来运营基金。

三、社会保障基金与全国社会保障基金的比较

社会保障基金是一种储备资金，主要用于养老、医疗等公民在生活方面的必要开支，它与公民的切身利益密切相关，因此国家规定对社会保障基金的投资运行方式以及规模都有一定的限定，必须坚持安全优先的原则。

全国社会保障总储备金实质是为了缓解中央应对社会保障的给付压力，可以弥补人口老龄化带来的养老金支付的缺口。这种基金目前没有给付，大多用于中长期投资，以获取更高的收益率。

表1 社会保障基金与全国社会保障基金的区别

[1]吕学静.《社会保障国际比较》.首都经贸大学出版社，2013.

[2]郑功成.《社会保障学》.中国劳动社会保障出版社，2012.

[3]胡寅寅.全国社会保障基金的投资组合研究[D].西南财经大学硕士学位论文，2013.

[4]项怀诚.关于全国社会保障基金几个问题[J].中央财经大学学报，2006-01-30(01).

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