电网项目储备库管理机制研究

韩保峰 孙丞

摘要：针对日益增多的电网投资项目，如何合理选择、制定明确的电网项目储备库管理模式，对于提高项目投资效益、优化资源配置、实现电网企业的可持续发展有着重要的意义。本文以福建亿榕信息技术有限公司统一储备库管理系统为例，在分析电网项目储备库管理机制基本理念的基础上，介绍统一储备库管理系统基本功能及其为电网项目储备带来的收益，最后提出相关建议，以期能够为电网项目储备库的建设和完善提供有益借鉴。

关键词：电网项目储备库；管理；研究

中图分类号：G89 文献标识码：A 文章编号：2095-3178（2018）20-0180-01

引言

国家电网公司作为资本密集型的国有企业，电网发展任务重，投资规模大，投入项目多。项目储备作为项目管理的入口，是投资决策的重要基础和依据。把住入口，后续的项目管理和资金管理才能真正落实到位。加强项目储备管理，严格可研审查，严控投资预算，坚持最优选择，确保将有限资源用在最急需的项目上，既是应对当前宏观经济和售电增速下行，提升公司经营效益的现实需要，也是适应电力体制改革，确保所有项目符合投资监管要求，纳入有效资产认定范围并获得投资回报的前提条件。

1 项目储备库管理机制的基本理念

项目储备库管理是优化电网投资项目组合的重要举措，完善的项目储备库管理制度可有效指导电网投资项目优选工作的开展，并可根据相关指标评价，对电网投资项目进行评分排序，提升项目投资集约化、精益化管理水平，降低各类电网项目的投资风险，实现投资效益最大化。

2 统一储备库管理系统设计与应用分析

2.1 项目储备管理

项目储备库管理是优化投资、完善项目管理的重点环节，该环节主要包括项目入库、项目储备、项目出库三个方面。具体来说涵盖项目可研论证、评审、批复和储备项目报送、审核、固化几个流程节点，保证通过可研评审的项目才能纳入储备项目范围。各单位从生产经营实际需要出发，编写项目可研（方案），并充分论证项目必要性、合规性、可行性，出具评审意见，经各部门可研批复后的项目方可进行储备报送，通過统一储备库管理系统储备录入功能录入项目主数据信息并挂接可研评审意见等附件，录入完成后提交上级单位层层审核，最终形成公司储备项目清单，并将清单项目固化。统一储备库项目管理功能作为电网企业项目储备的唯一入口，规范了项目管理，各级单位专业部门按照归口管理项目类型的职责分工和限上、限下及零星项目的权限划分，区分不同的审批流程对储备项目进行提报和审核，明确了工作职责，加强了公司总部对项目的监管与统筹管控，提高工作效率。

2.2 项目预算管理

统一储备库管理系统预算管理功能基于满足电网公司“两下两上”的项目预算管理要求设计，各级单位合理测算财务投资能力并结合各专业项目的投资需求，在平衡需求与能力的前提下，从完成储备固化的项目中，筛选出适合纳入当年年度预算的项目，并经各级专业部门和财务部门共同审核确认后，纳入当年预算安排范围。项目预算管理通过“一下”和“二下”环节专项投资规模录入、下达、分解功能，确保专项投资规模的层层下达，约束各单位“一上”和“二上”明细项目的提报，确保规模可控。有效保证“二下”下达环节对于“二上”备案环节的刚性约束和专项投资规模、总投资对于年度预算调整中的管控要求。并能结合各专业预算管理的特点，满足不同专业储备审核、预算安排环节对于项目范围（新建、续建）、项目颗粒度（打包、明细）、项目决策机制（产业部先决策项目再审核金额）等管理要求。

2.3 项目执行管理

项目纳入年度预算后，对项目的执行进行定期或不定期的信息采集，获取项目创建情况、各环节执行情况及资金支付等信息。项目执行综合分析依据业务需要从多种维度进行开展监控和分析，如以年度划分，分为总投资执行情况和年度预算执行情况；如以项目执行周期是否多年划分，分为年度预算执行情况和跨年项目执行情况。此外，可依据各类专业执行特点，满足不同信息使用者的执行监控和分析需求，如基建项目执行周期较长，每年的项目性质包括新开工、续建和结转项目，需要按照基建项目新建、续建、结转预算执行情况监控。通过建立在执行项目多维反映信息与预算编制环节的有效衔接，全面支撑各专业、各单位对于执行进度的共享和对于预算安排的精准化管理。

2.4 项目查询分析管理

为使项目信息的查询和分析工作更加清晰有序，信息查询包括综合信息、专项信息和明细信息三部分。综合信息是每一项监控需求获取信息的高度总结，保证使用户快速地对整理情况做出判断和决策；专项信息是针对每个专项需求，结合不同需求的特点，设置有针对性的分析维度，单项、组合展示和分析执行信息，专业、单位、时间周期、执行环节、项目的各种属性是使用较多的业务维度；明细信息是所有查询和分析维度的基础，是展示明细项目的情况，可以是全量展示、设定范围展示、设定规则展示。

3 加强电网项目储备管理机制的建议

3.1 构建完善的项目产生机制

进一步严把项目入口关，在项目的产生阶段完善项目前期可研管理，进一步拓展可研储备管理功能，将财务人员审核意见纳入线上审核，通过建立可研审核指标体系、集成历史项目信息、整合加工历史信息及决策结果的展示，为财务人员的可研经济性与财务合规性提供决策依据。

3.2 实现动态的项目储备库管理机制

项目储备库是一个动态的项目管理库，随着每年新项目人库以及储备库项目出库实现项目储备库的动态更新。因此，需根据项目储备库的动态流动情况，制定相应的管理流程。还需注意到，随着联动管理过程中的反馈优化，项目储备库管理机制应能够实现动态调整。

3.3 严格项目预算过程控制

强化对项目预算支出的过程控制，包括支出过程的时间控制与支出结构控制和项目预算支出反馈与调整控制。项目投资一般具有项目周期长，不确定因素多的特点，要注意预算在执行过程中随时出现的问题并及时加以解决。在过程控制中，汇总分解特别重要。如对项目投资总预算成本在实施时必须一一对应、分解细化到各具体成本项目中。按项目总体要求，结合项目开发周期，对项目构成还需按年度、季度、月份分解，将预算责任落实到各个单位直至各个项目。当发生重大事项变更或新增项目等影响到项目预算的准确性时，还应及时调整预算，对已有的项目预算进行及时补充、修订。

4 结语

随着内外部环境的不断变化，电网企业亟待探索新的项目储备管理机制，发挥信息化的优势，提高项目储备、计划预算的编制质量和工作效率。构建全面的电网项目预算管理指标体系，逐步完善项目储备库管理机制，已成为优化电网投资决策、提高电网投资效益、推进智能电网建设的重要环节。本文以完善电网建设项目储备库管理机制为目的，系统地对统一储备库管理系统的应用情况进行分析，同时提出了相关保障机制建议。此外，在项目储备管理的实际工作中，仍需注意项目基础数据的准确性、评价方法的合理性以及项目储备和预算联动管理的流畅性，并向着标准化、精细化和集约化的目标不断完善项目储备库管理制度。

参考文献

[1]曾鸣，唐永胜，刘宏志，等.基于电网投资效益评价的项目储备库管理机制研究[J].华东电力，2012，40（11）：1877-1881.

[2]葛少云，徐东星，刘洪，等.基于项目库的两阶段项目综合决策优化[J].电力系统保护与控制，2012，40（22）：118-123.