浅析中小型骨干水源工程施工阶段存在的主要问题及对策

杨琳

浅析中小型骨干水源工程施工阶段存在的主要问题及对策

杨琳

近年来，我国气候异常明显，降雨分布不均，大力兴建水利工程，兴水利，除水害，促经济社会发展迫在眉睫。我国水资源比较丰富，但由于水资源分布不均，开发利用程度较低。兴水利、除水害最有效的措施是建设有调蓄能力的骨干水源工程，这也是促进经济可持续发展的需要。由于大规模开展水利工程建设，现有水利工程技术人员严重不足，技术力量也比较薄弱，导致中小型骨干水源工程施工管理中也存在很多问题。

一、中小型骨干水源工程在施工阶段存在的主要问题

1.项目法人单位存在的问题

（1）技术力量薄弱，人员不到位

项目法人普遍存在人员不到位，大部分项目法人组建的技术人员，来源一般为当地水利部门，项目法人单位不具备相应的技术人员。绝大多数的项目法人政企不分，都是“一套人马两块牌子”，项目法人单位缺乏相应的技术力量。有些地方的中小型骨干水源工程项目在报建法人单位的组织机构时，多个工程项目均为相同的工作人员，待项目开工后人员根本无法到位。

（2）岗位职责不明确，制度不健全

部分项目法人单位制度不健全，执行不力，分工不明确，岗位职责不清，部分技术管理人员对如何开展项目管理缺乏必要的知识和经验。

2.安全生产管理形式化

一是管理机构不健全、责任分解不落实、管理制度执行不力；二是专项施工方案无针对性，无适用性；三是安全经费投入不足；四是安全生产隐患排查治理不到位；五是技术交底和教育培训不到位。

3.对各参建单位的关键人员管理不到位

由于一些项目法人不熟悉水利工程有关建设的方针、政策和法规，同时也没有建设管理的经验，对各参建单位的关键人员管理不到位。一是施工单位的项目经理、技术负责人和专职安全员不能有效履职，一些施工单位中标后立即更换项目经理以及相关人员，投标和施工两套人员；一些施工单位的项目经理长期不在现场，而是让别人代替项目经理的职责。二是监理单位的总监难以到场履职，现场监理人员的能力素质也不满足要求。

二、中小型骨干水源工程施工阶段建设管理对策

1.项目法人建立健全组织机构，各类人员队伍专业化

水建管〔2011〕627号文印发的《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见的通知》和水建管〔2015〕219号文印发的《水利部关于印发2015年水利工程建设领域突出问题专项治理工作要点的通知》提出了项目法人的相关要求。项目法人是工程建设的总组织者，项目法人的管理能力水平的高低直接影响到工程质量、进度、造价和安全等。提高项目法人的管理水平应采取以下措施：

（1）严格实行政企分开，水行政主管部门不得直接履行项目法人职责，水行政主管部门工作人员在项目法人单位任职期间不得同时履行水行政管理职责，避免同体监管、监管失灵和相互间的利益输送。

（2）项目法人应有适应工程建设需要的组织机构，一般应设置综合、计划财务、工程技术、质量安全等部门，并建立完善的工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度。

（3）健全项目法人机构，项目法人的人员配备要与其承担的项目管理工作相适应，人员结构设置合理，应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、合同管理等方面的管理人员，其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的50%。

2.项目法人力量薄弱的单位，可采取非传统水利工程建设管理模式

目前水利工程建设管理非传统模式有：代建制、设计施工总承包、政府与社会资本合作（PPP）模式等。

代建制主要用于非经营性政府投资项目的建设管理模式。其含义为政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位。代建制模式可以发挥代建单位的技术、管理优势，弥补地方政府、项目法人专业力量和管理能力的不足，提高建设管理水平。

设计施工总承包模式是将水利工程的设计、施工任务总承包给一家单位承担的模式，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效控制工程质量、安全和造价，缩短建设周期；可以提高项目整体管理水平，降低管理成本。地方政府只负责征地拆迁、移民安置、维护工程建设外部环境等工作，对工程的参与程度低，责任风险小。

政府与社会资本合作（PPP）模式适用于有一定经济效益的供水、发电等项目。该模式的关键是根据水利工程建设成本科学合理地划分政府资金和社会资金的比例。政府与社会资本合作（PPP）模式建设管理完全由社会资本供给者或由政府、社会资本供给者协商的第三方负责，地方政府只负责征地拆迁、移民安置、维护工程建设外部环境等工作，对工程的参与程度极低，资金、进度等目标责任风险小。

与传统模式相比，非传统模式在保证水利工程建设的质量、安全和进度，控制工程投资等方面具有一定的优势，符合水利建设市场专业化、社会化以及投资多元化的发展趋势，政府对工程的参与度低、责任风险小，市场作用可以更好地得以发挥。

3.提高项目法人自身的管理水平管理能力

目法人应挖掘自身的潜力，提高管理水平。首先项目法人要加强学习，除了参加水行政主管部门组织的项目法人管理实务培训班外，要创造良好的学习氛围，打造学习型组织，鼓励全员学习有关水利工程建设的法律法规、规章、规范性文件及技术标准并熟练使用。其次，聘请有水利建设管理经验的专家、学者、领导作为顾问，提高业务和管理能力。第三，可以根据项目管理实际需求，引进专业的人才。

4.加强信息平台建设力度

水行政主管部门必须加快信用信息平台建设。依据水利部、国家发展和改革委员会的要求，制定统一的市场主体信用信息应用管理办法，明确公开水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信息，让施工单位和监理单位等一处失信、处处受限制，避免项目经理、技术负责人和总监工程师随意和频繁更换。加强中标后市场主体履约监管。严格对施工单位和监理单位等的合同履行情况、管理人员到位情况进行检查，确保项目经理、技术负责人和总监工程师到场履职。

5.加强施工安全管理

中小型骨干水源工程的各参建单位应当建立健全安全生产管理体系，项目法人要与施工和监理等单位订立安全生产目标责任书，各参建单位应将安全生产责任逐层分解到岗到人；项目法人单位要按相关的安全生产要求，按时拨付安全生产费用，并监督施工单位投入使用到安全生产中：制定安全费用管理制度，各参建单位都要加强安全生产教育培训，使员工的安全生产意识和技能适应安全管理需要，尤其是对新进职工必须加大培训力度。结合工程实际需求及汛期度汛要求，定期开展应急救援培训和演练，有效防范和应对各类安全事故的发生。

三、结束语

中小型骨干水源工程施工阶段的建设管理是一个系统性工程，要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，做好施工阶段的安全保障体系和措施，确保中小型骨干水源工程的顺利实施，为加快经济社会快速发展提供水资源保障

（作者单位：贵州省开阳县水务管理局 550300）