中国海警大型舰船组训的思考

李茂生

(海南省海警第一支队，海南 海口 570208)

中国海警大型舰船组训的思考

李茂生

(海南省海警第一支队，海南 海口 570208)

为使中国海警大型舰船快速形成战斗力，在抓好基础理论、应急部署、操演操练、编队运动、武备使用、战术战法训练和正规化管理的同时，从创新人才培养、提高组训能力、发挥种子酵母作用、强化实战应用训练和积极探索组训方法等方面，分析思考海警大型舰船组训工作存在的问题及对策，进一步推动新编《海警舰船训练与考核大纲》的贯彻落实。

中国海警；大型舰船；组训

一、引言

自中国海警局整合组建以来，海警大型舰船如同“下饺子”般陆续列装中国海警队伍，令世界瞩目，引起国际高度关注。百余艘海警大型舰船的列装，是13亿多国人所热切期盼的，是服务保障我国海洋强国战略所迫切需要的，也是适应严峻复杂的海上维权执法形势所必不可少的。笔者在分析海警大型舰船组训现状基础上，提出加强和改进海警大型舰船组训工作的几点思考。

二、大型舰船的定义

海军根据习惯通常把排水量500 t以上水面舰只称为舰，而把排水量为500 t以下的水面舰只称为艇。为后续研究方便，本文根据中国海警队伍现有舰船排水量、部门设置、人员编成和任务性质等情况综合考虑，暂把排水量1 000 t以上、设有4个部门(航通、枪帆、机电、舰务)以上、人员配备大于40人且担负维权执法任务的舰船称为大型舰船。

三、大型舰船组训现状

海警队伍整合前，公安边防海警新造的1艘1 000 t级的718型巡逻舰和从海军划转的2艘728型巡逻舰，在完成日常执法执勤任务的同时，还作为本总队的教学示范舰。部分总队大胆创新，结合担负任务特点和人员结构，充分发挥原转隶人员的传帮带作用，培养出一批优秀的接舰骨干，缓解了大型舰船管理和操纵指挥人才紧缺的矛盾，为中国海警队伍有效履行海上维权执法职责奠定了基础。新编《海警舰船训练与考核大纲(试行)》(以下简称“新大纲”)施行以来，各级高度重视舰船训练工作，严格按纲施训，基本形成了一套完整规范的训练模式，但是离全系统、全体系的正规化训练还有较大差距。

(一)大型舰船已全面履行使命任务，但基础训练和技战术水平仍存在诸多不足

大型舰船快速、大批量列装后，已成为中国海警海上维权执法的主力军，全面担负起各重点方向海域的常态化维权巡航工作，圆满完成了交流访问、演习演练、联合巡航、抢险救助等重大专项任务，并参与破获了多起重特大走私案件。但由于新列装大型舰船没有经过系统的、专业的训练，在基础训练和技战术水平方面仍存在诸多不足。一是基础训练薄弱。由于海上任务繁重，加之执勤舰船紧缺，未按照要求完成规定的基础训练内容，无论是个人职掌装备操作使用、舰船共同科目方面，还是战位、部门、舰船间的协同训练等方面，都较为薄弱。二是关系舰船生命力的科目训练流于形式。无论在平时还是战时，舰艇损害管制是舰员战备执勤和遂行作战任务必备的一项基本技能，是舰艇上每一位舰员的职责[1]。但是个别组训者认为损管在实际航行和维权执法任务中极少遇到，对损管方面的持续性训练重视不够，只关注当前执法执勤任务急需的“实用性”训练。三是技战术训练组织较少。大型舰船列装后，虽使用频率高，但真正需要处置应对的复杂局面较少，平时组训中也未能紧密结合海上复杂严峻的形势和长远发展，从难、从严、从实战需要出发开展航路管制、追堵拦截、高速穿插、抢占阵位、火炮打击以及水炮驱离等技战术训练。四是应急处置训练组织较少。对于车舵失灵、机器故障、能见度不良等应急突发情况下的舰船航行与操纵组训，平时说得多，实际训得少。虽然各舰船都制定了此类方案预案，但未引起组训者的足够重视，忽视了实际训练和模拟训练。

(二)大型舰船组训工作基本走入正轨，但训练组织体系和保障体系尚未健全

在军队的大力支持下，中国海警局委托海军舰艇训练机构对分局、总队筹备组部分新列装的大型舰船进行了分批次的整建制驻训，规范了舰船日常管理和组训模式，健全了操演操练制度，实施了舰船昼夜连续不间断航行、舰载武备实弹射击等科目训练，解决了舰船安全航行问题，确保了海上维权执法任务的圆满完成。但在组训队伍、训练机构、训练场地、训练器材等保障上仍不够到位。一是统筹大型舰船训练的机构不完善。目前，海警局下设训练督察处，分局、总队筹备组下设警训小组，支队下设海勤科，形成了自上而下的海警舰船训练体系。然而，其力量还比较薄弱，人手不足(一般2～4人)，还要负责陆勤训练、勤务指挥和队伍日常管理，对于统筹大型舰船训练显得力不从心。海军由机关训练部门统筹、业务长组织施训、舰艇训练中心承训或舰艇自身组训的模式，值得参考借鉴。二是指导大型舰船训练的人才缺乏。海警队伍目前还没有专职的教练舰(艇)长、业务长，组训工作方案计划起草、工作推进和训练落实都由机关训练部门负责，面对大量的日常事务，训练部门没有更多精力全身心地投入到组训和教学中去，既不专也不精。在大型舰船训练的组织指导方面，急需一支精通舰船专业理论、法规、战法训法的教练舰(艇)长、业务长队伍。三是组织大型舰船训练的骨干紧缺。舰(副)长、部门长在舰船管理指挥和组织训练工作中起着核心作用，直接关系着计划落实、组织实施、训练指标完成，无论是在个人知识结构、组织训练能力方面，还是在舰船指挥能力等方面都需具备较高的水平。然而，目前此类人才非常紧缺，仅靠之前3艘千吨舰培养的部分骨干，面对当前3 000 t、4 000 t、5 000 t，甚至10 000 t级的大型舰船，显然心有余而力不足。四是保障大型舰船训练的场地设施甚少。目前海警队伍仅有极少数单位建有舰船损管训练场、海图作业室、模拟电站、训练方舱、活动甲板室、通信装备和信息系统演练室，在组织部分科目训练时，往往只注重理论，缺乏实际操演操练，致使训练进度跟不上、指标达不到、任务完不成。加之受海警体制改革影响，在教学装备方面，公安海警学院也未能紧密联系海警现有装备发展的需要开展教学实践。如，对于新下水舰船装备的12.7 mm高机、30 mm炮、76 mm炮，海警学院在教学方面就受装备器材影响，未能同步开展教学示范；在舰船操纵教学方面，对于普遍装备侧推装置的大型舰船，教学中也只是点到为止，未能深入开展教学和实践。

(三)大型舰船组训工作制度基本建立，但训练监察和问责机制尚未落实到位

通过调研了解，各单位基本能按照新大纲的要求，结合个人能力认证、岗位合格考核和补差训练，组织开展个人、整体和应用训练，基本建立电子文书填写、模块化组训、检讨式讲评和监察督导等制度。但从实际情况来看，训练监察和问责机制的效果尚未显现。一是训练监察机构不健全。训练监察是对军事训练的一种监督活动，是加速提升部队战斗力的“倍增器”和“监督哨”，是坚持军事训练正确方向、牢固确立军事训练战略地位、持续兴起大抓军事训练热潮的重要举措[2]。但大多数单位还没有充分认识到训练监察的重要性，对训练监察组织机构的设置还写在纸上、挂在口上，没有真正成立或实际运作。二是训练监察业务不熟。个别单位虽然成立了训练监察小组，但也是临时东拼西凑起来的，自身业务素质不够过硬，对训练监察任务和内容不够了解，甚至套用陆上督察做法，仅限于清查人数，查看训练计划、台账，检查舰容舰貌和人员精神面貌，对训练制度落实、训练效果等情况的监察不够到位，出现了“外行”检查“内行”的怪象。三是训练问责机制尚未建立。训练问责的目的是解决有令不行、有章不循、有责不履等问题，端正“训与不训一个样，训好训坏一个样”的错误认识，解决“责任不清、有责不负、问责不严”的问题，消除“在位不尽职、在岗不尽责、失责不严惩”的现象，切实通过训练问责，“问”出质量、“问”出效果、“问”强战斗力[3]。但在实际工作中，各级党组织还没有真正用好这把“利剑”，没有从深层次上解决训练中的顽疾痼瘴。

四、加强和改进海警大型舰船组训工作的思考

近年来，中国海警在自身没有培训院校、训练基地的情况下，依托军队的专业院校、训练基地和培训机构，分批次组织了海警指挥、参谋业务、专业兵骨干培训，以及部分新列装舰船的整建制训练工作，取得了明显成效。笔者认为，立足当前海警军事训练工作现状，着眼长远发展建设，应着重加强和改进以下五个方面的工作：

(一)建立军民融合发展体系，进一步创新人才培养方式

2017年3月12日下午，习近平主席在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，依托国民教育培养军事人才的路要继续走下去，同时要坚持军队需求主导，聚焦紧缺专业、重点高校、优势学科，提高人才培养层次和质量。要加大人才培养引进力度，不断壮大人才队伍。要把提高官兵科技素养作为一项基础性工作来抓，在全军大力传播科学精神、普及科学知识，使学习科技、运用科技在全军蔚然成风[4]。习主席的指示，为中国海警队伍人才培养指明了方向。海警舰船由原四家队伍划转和新造的舰船组成，原海监和海关缉私舰船执行交通部海事局标准，原渔政舰船执行农业部渔监局标准[5]，边防海警舰艇则参照执行军舰标准。笔者建议：中国海警在继续委托军队训练机构、院校和自主培训的基础上，结合海警舰船执行地方通用标准的实际，可以委托大连海事大学、武汉理工大学等地方航海类院校培养海警大型舰船的组织指挥和训练管理人才，走出一条军民融合发展的人才培养创新体系。目前，许多国家都已经实施了军民融合发展的人才培训模式。如，在美国通过军校培养的初级军官仅占总数45%，地方大学设立的后台军官训练团则输送了55%的人才；韩国、印度等国家依托国民教育资源培养初级军官的比例也超过了30%；俄罗斯把军地通用性较强的专业，放在地方院校设军事系培养；英法等国根据需要，每年选送一定数量军官，带薪到地方大学攻读有关专业学位[6]。

(二)严格贯彻落实新大纲理念，加快提升舰船组训质量

新大纲在总结原海监、渔政、海关、公安海警四家教育训练成果并借鉴海军训练改革成功经验的基础上，找准了海警舰船战斗力生成的结合点[7]。无论是在顶层设计、科目设置、训练机制，还是在组训方法上，都融入了海军最先进的军事训练理念，是当前中国海警舰船训练的主要依据。针对大型舰船装备器材多、科技含量高、操纵难度大等特点，在组训过程中应当避免照抄照搬过去小艇的训练模式和方法，减少训练浪费、规范训练管理、提高训练层次[8]。落实各级组训任教责任，上级教下级、官教兵、兵教兵，坚持主官任教、按级任教，上级训下级、主官训副职、首长训机关，尤其是基层单位主官要切实提高训练教学水平，担当起拟制计划、授课讲解、示教示范、演练执导、考核评估的责任[9]。按照先理论、后实作的程序夯实个人训练，按照“能力评估、制定计划、模拟训练、港岸操演、海上训练、综合考评”六步法的步骤稳步推进整体训练，按照“理论研讨、战法研究、指挥演练、实兵检验、检讨评估”五步走的方式有效提升应用训练，进一步优化训练内容、创新组训方法、细化考评标准、统筹训练资源，鼓励舰船指挥员参与地方海事部门的船舶操纵资格考核，整体提升大型舰船训练质量。

(三)采取定船施训的手段，发挥种子酵母作用

海警队伍“养兵千日，用兵千日”，舰船使用频率高、任务重，无法保证专门的、单一的训练时间，采取定船施训是当前海警队伍缺舰少人情况下的一种较为有效的组训模式。当前，大型舰船陆续列装，各海区分局、总队筹备组可根据所担负的任务和勤务种类，分时段、分区间、分类别地指定部分大型舰船作为训练示范舰船、指导舰船或实训舰船，更为专业、集中、系统、有针对性地开展训练。若受勤务活动制约，每个总队或每个海区方向指定1～2艘大型舰船，从各海警支队挑选骨干轮流跟班培养，以点带面、辐射全局，发挥种子酵母作用，起到事半功倍的效果。早在2008年，海军就提出了这种滚动式组训的新模式，保证了完成大纲规定的全部训练指标，加快了舰艇战斗力的生成时间[10]。笔者认为，之前委托海军训练机构整舰船驻训的模式，确实快速提升了舰船战斗力，但是舰队训练机构手把手教、面对面训的“保姆式”组训模式，弱化了海警舰(副)长、部门长自身组训能力。定船施训模式，为海警舰(副)长、部门长和士官骨干提供了组训平台，可以充分调动其主观能动性和训练热情，是目前比较理想的海警队伍组训模式。

(四)利用常态化巡航和重大任务时机，加强实战化应用训练

关于实战化训练，《中国人民解放军军语》的定义是：“在近似实战的环境和条件下进行的训练。”中国海警的海上维权执法活动和对外执法合作交流访问是很好的实战化训练契机，也是检验平时港岸操演和海上实作的最好时机。2015年，笔者跟随海警舰船参加了一次专项维权巡航任务。结合巡航任务实际，在航前准备过程中开展了方案推演和救生、逃生、堵漏、消防等应急训练；在防风补给间隙开展了吊放小艇、摩托艇操纵、登临检查等训练；在航渡过程中开展了准时准点航行、编队协同、执勤部署等训练；在毗连区巡航时开展了一盯一目标航行、机动绘算、抢占阵位、等级转换、自救脱险航行以及选点漂航等训练；在领海巡航时开展了定向定速航行、编队航行、喊话警告等训练。此外，2015年中国海警舰船编队参加在马来西亚举行的东盟地区论坛第四次救灾演习，也为中国海警提供了一个难得的锻炼和学习训练机会。出航前，编队指挥员组织跟训的一线指挥员和大型舰舰长们进行熟悉海区，查阅航海图书资料、水文气象等基础性工作，并对航区海图进行了小改正、对航渡方(预)案和演练科目进行了操演操练；在航渡过程中，着重开展了狭水道、高通航密度、进出港、能见度不良条件下的航行训练以及主机、舵机失灵和搁浅等应急预案操演操练。无论是常态化巡航，还是参与重大任务，都为当前海警队伍组训提供了良好时机。一方面，可以锤炼跟训人员的作风意志；另一方面，也可以在维权执法和参与重大任务实践中提高训练技能、突发事件应急处置能力和管理训练水平。这也是贯彻落实新大纲“训勤一致”要求的具体举措。

(五)采取集中驻训和比武练兵相结合，探索创新组训模式

2016年5月至7月，中国海警局组织三个海区10余艘千吨舰船在海南三亚开展教育整训，训练内容包括军事化管理、海上维权执法业务、防台等[11]。这既是年度训练计划之一，也是加强海警队伍正规化建设的重要举措。2016年12月，海南海警举行第一届舰艇岗位业务比武观摩活动，组织全省6艘舰艇的110余名官兵组成参赛队同台竞技，集中展示年度训练成果，设置了比武竞赛、观摩评比等2个大类34个小项的比赛科目，基本涵盖了海警舰艇知识、岗位实战技能，重点围绕协同指挥、巡航警戒等演练内容，以实战为背景，以复杂海况为战场，开展红蓝对抗实兵拉动演练，有效提升了组织指挥、应急处置能力[12]。集中驻训和比武练兵形式新颖、激励作用大，有助于各支队、各舰艇快速找到自身差距和存在不足，及时调整和改进训练方法，缩短差距、少走弯路。从训练成本来看，此举虽然耗资多，但是收益明显，训练氛围浓厚，达到了统一模式、统一标准、定时考评、交流促进、共同提高的组训效果，是值得推广的一种组训模式。

五、结束语

海警大型舰船在部门设置、人员配备、操纵技能、装备仪器、推进装置、火炮射击和训练管理等方面都不同于小型船艇，其组训工作要求必须有大量的舰船指挥专业人才、完善的训练机构和配套的场地设施来保障，更需要有科学的组训方法、健全的规章制度、完善的激励机制、良好的训练氛围来支撑。

[1] 陈锦标，施朝建，陈希真，等.船艇指挥综合模拟训练系统[J].上海海事大学学报，2007，28(1)：150-155.

[2] 孟凡利，王海瑞.训练监察：一要加强二要改进[N].解放军报，2014-02-25(6).

[3] 张凤强，朱俊山.亮出训练问责的“法规武器”[N].中国国防报，2017-01-25(1).

[4] 李宣良，王经国，王玉山.习近平：加快建立军民融合创新体系[N].新华每日电讯，2017-03-12(1).

[5] 农业部、交通部关于水上交通安全管理分工问题的通知：农(渔政)字〔1989〕第19号[EB/OL].(2016-07-21)[2017-03-26].http：//www.fjof.gov.cn/xxgk/fgwj/fggz/201607/t20160721_70244.htm.

[6] 罗剑明.军官能力建设理论研究[M].北京：解放军出版社，2005：274.

[7] 李茂生.新编《海警舰船训练与考核大纲》试行效果浅析[J].公安海警学院学报，2017，16(1)：30-34.

[8] 丁来富.基于分层组训的部队军事训练质量管理[D].长沙：国防科学技术大学，2014.

[9] 梁蓬飞，刘一伟.《加强实战化军事训练暂行规定》权威解读[N].解放军报，2016-12-08(2).

[10] 唐忠平，李根成.战舰从这里驶向海战场[N].解放军报，2008-04-09(3).

[11] 孙婧.中国海警3个海区舰船在三亚集结 开展夏季训练[N].海南日报，2016-06-08.

[12] 朱卫军，叶朝茂，姚力.海南海警举行首届舰艇岗位业务比武观摩活动[N].法制时报，2016-12-26(3).

ReflectingonTrainingOrganizationofChinaCoastGuard’sLargeVessels

LI Maosheng

(No.1DetachmentofHainanCoastGuard,Haikou570208,China)

In order to rapidly form the combat capabilities of China Coast Guard’s large vessels, special attention shall be paid to the basic theories, emergency deployment, training practice, formation movement, equipment, tactical training and standardized management. At the same time, efforts shall be made to analyze the problems and countermeasure of large vessels training organization in terms of training innovative personnel, improving the quality of group training, playing the role of seed yeast, intensifying the actual combat training and exploring new training methods, so as to implement the newSyllabusofChinaCoastGuardVesselsTrainingandAssessment.

China Coast Guard; large vessel; training organization

2017-03-29

李茂生(1981— )，男，安徽南陵人，工程师，清华大学公共管理学院在读硕士研究生。

E925.6

A

1008-2077(2017)09-0013-04

(责任编辑刘彦超)