用法治释放中国慈善新动能

◎ 本刊编辑部

用法治释放中国慈善新动能

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一年前颁布实施的慈善法正在改变中国慈善公益的发展格局。有调查显示，随着慈善法的实施，慈善法律意识增强，公益慈善理念提升，慈善组织有序发展，慈善信托扬帆起航，慈善募捐更加规范有序，相关配套政策法规得到完善。这些看得见的变化表明，中国慈善公益事业正在迈向依法行善、依法治善的新时代。公益慈善显示出来的强大生命力和在社会治理中的积极成效，正在以全新的面貌和方式，不断推动社会进步和人民生活的改善。

法者治之端。慈善事业是惠及社会大众的事业，是社会文明的重要标志，是一种具有广泛群众性的道德实践。近年来，随着人民物质生活的改善，参与慈善捐赠与志愿服务的公众越来越多。据相关研究机构统计，2016年中国社会捐赠总量达1346亿元，当年志愿者从事志愿服务时间达到16亿小时。这从一个侧面印证了因慈善法实施而迸发的公益热情。然而，在慈善事业蓬勃发展的同时，一些假借慈善之名而行不法之实的“伪慈善”也如影相随，既有“诺而不捐”“诺而少捐”“诺而缓捐”的诈捐；也有故意混淆慈善和商业界限，进行关联交易和利益输送的假慈善；甚至发展到借助新型传播方式进行洗钱、非法集资、传销、偷税漏税等违法犯罪活动，公然以慈善的名义欺诈敛财。矫治这些乱相，保护真正的善行爱心，惟有将慈善纳入法治的轨道。只有在法治的基础上构建一个更加规范的环境，既让求助者能够有章可循，也让欺诈行为受到惩处，才能为真正的慈善和爱心保驾护航。可以说，法治不仅是有效激发社会群众的公益爱心的重要方式，而且也是引领慈善事业健康持续发展的根本保证。

仔细研读慈善法，便会发现这部开放、务实、创新的法律对慈善事业发展有着巨大的促进作用。这部法律的进一步贯彻落实，将给我国慈善事业发展注入新动力。

慈善法采用“大慈善”概念，适度扩大慈善募捐主体范围，有效动员和吸纳社会慈善资源，鼓励人人参与慈善，使慈善事业发展空间更为广阔；慈善组织可依法直接向民政部门申请登记，慈善组织年度检查制度改为年度报告制度，设立慈善信托由批准改为备案，确立网络募捐法律地位，使社会力量参与慈善更为便利；慈善法对开展慈善应当遵循的原则，对慈善组织内部治理和关联交易、慈善募捐和捐赠、慈善财产管理使用、慈善服务等作出规范，各类慈善活动的主要方面实现了有法可依，使慈善活动更为规范；慈善法设立专章规定信息公开，明确政府和有关部门在慈善信息公开方面的责任，慈善组织履行信息公开义务的原则、范围、平台和时间要求，使慈善行业更为透明；将弘扬慈善文化和中华民族传统美德、践行社会主义核心价值观写入慈善法，将普及慈善知识、传播慈善文化、培养慈善专门人才作为有关机构的法定职责，将每年9月5日确定为“中华慈善日”等规定，使慈善氛围更为浓厚；专章规定促进措施，明确政府及其部门和其他有关方面促进慈善事业发展的责任和措施，如对慈善组织和捐赠人的税收优惠，政府购买服务，对慈善事业的土地和金融支持，鼓励企业事业单位为慈善活动提供便利条件，建立慈善表彰制度等，使促进慈善措施更为完善；明确县级以上人民政府民政部门监督管理的职责权限，包括对涉嫌违法的慈善组织可以采取的措施、建立慈善组织信用制度和评估制度等，规定了慈善行业组织监督和社会监督，确立组织自治、行业自律、社会监督、政府监管有机结合大格局，使监督管理更为有效。

徒法不足以自行。慈善法的实施为中国慈善事业的发展奠定了一个基本的法治框架，这是中国慈善事业走向规范、走向成熟的重要一步，但是要让慈善法真正落地，让法律的效力得到充分发挥，依然任重道远。我们要进一步加大慈善法的宣传力度，不断增强全社会敬畏法律、践行法治的自觉性，让“依法行善，依法治善”深入人心；要牢固树立法治意识，善于运用法治思维和法治方式，进一步提升慈善监管的水平和能力；要按照“依法、透明、专业、高效”的要求，全面加强慈善组织建设，不断完善内部治理结构，进一步提升整体管理水平和社会公信力；要加快完善包括慈善组织认定登记、慈善事业税收优惠在内的相关配套措施，推动慈善事业健康快速发展；要全方位推进慈善文化建设，努力营造发展慈善事业的良好环境，为国家和社会输送更大的正能量。

（联系：cgeditor@yeah.net）