对水利工程管理及养护问题的探讨

（山东省济宁市洙赵新河管理处济宁市272100）

对水利工程管理及养护问题的探讨

孙红兰 刘韩英

（山东省济宁市洙赵新河管理处济宁市272100）

加强水利工程管护工作，是水利工程稳定运行的重要保障。水利工程管理部门要根据规范标准，结合水利工程实际情况，主动探索更加有效的管理养护措施，解决存在的问题，确保水利工程的作用得到充分发挥。文章简述济宁市洙赵新河水利工程管理养护的现状，分析了其中存在的问题，并提出了有效的策略。

水利工程管理养护

近年来济宁市加快了蓄水、引水、堤水、防洪除涝、水土保持等工程的建设速度，同时严格落实农田水利基本建设规划，整修了一大批山塘、河沟、堰坝、渠道、堤防、水闸、泵站、小水库等小型农田水利工程。然而，很多早期建设的水利工程由于运行时间较长，年久失修，加之重建轻管思想的影响下，导致存在着一定程度的损毁，不利于充分发挥出工程的效益。因此，加强水利工程的管理养护工作，确保水利工程的正常运行已经势在必行。

1 水利工程管理养护工作的现状

当前，济宁市洙赵新河管理处根据工程规范化管理要求，主动探索工程管理新思路，逐步加大了工程管理力度，保证工程正常运行和效益发挥。

（1）结合全年工作要点，全面建立了目标责任制，层层签订目标任务责任书，做到了任务具体，责任明确，管理到位，考核到位。

（2）进一步修订完善了堤防工程巡查制度和日常检查制度，充实调整了堤防巡查人员，明确了巡查堤段、时间、内容和方法，建立了堤防巡查责任制，继续坚持每周一、三、五对两条河道进行巡查，对巡查中发现的问题，做到早发现、早处理，确保工程安全完整。

（3）加强工程管理，认真抓好工程建设。扎实推进洙赵新河管理设施建设前期工作，相继完成了设计方案修订、投资评审及工程招标工作，并确保2017年开工实施；加快推进了洙赵新河堤防维修及混凝土防汛路工程（即洙赵新河右岸下游1km）和湖口闸铁艺多孔发光字的竣工验收工作；认真做好了洙赵新河右岸（1+033～2+033）堤顶防汛路维修工程的前期工作，组织完成了工程设计，确保2017年内完成投资评审及工程招标。

（4）认真做好工程绿化及禁止垦堤种植的宣传工作。组织完成了洙赵新河、新万福河堤防绿化更新、补植统计工作，并督促种植。做好堤防林木虫害预防工作。

（5）加强涉河建设项目管理工作，严格监督涉河桥梁建设及其他涉河项目的建设管理，确保了河道工程安全完整。

（6）编制完成了洙赵新河管理处十三五规划项目初步方案和洙赵新河、新万福河及湖口闸确权划界调查报告。

（7）完成了洙赵新河、新万福河特殊堤段工程变形测量工作。“十二五”期间为进一步加大基础管理设施建设，对湖口闸管理所办公环境进行综合整治，维修改造办公室670m2，院内绿化面积3400 m2，较好地改善了基层办公环境，满足了一线管理的需要；组织实施了洙赵新河湖口闸维修养护工程，完成了维修启闭机房顶767m2、启闭机房及桥头堡外墙喷刷1146m2，以及闸门、启闭机、配电柜维修和监控设备安装、交通桥桥面维修、交通桥护栏安装40余项工作内容。

2 水利工程管理养护工作的问题

虽然济宁市洙赵新河管理处制定了有效的管理养护工作机制，但是仍然存在着很多问题：

（1）由于水利工程能够发挥防洪排涝的作用，为农业发展提供服务，但收入渠道非常单一，缺少社会公益性资金。虽然近几年政府在水利工程管护上加大了资金投入，但还是没有从根本上解决水利工程老化失修的问题，需要及时采取有效措施，不断提高管理能力，这还有很长的道路要走[1]。

（2）当地群众缺乏较强的防洪意识，通过实地调查可知，乱植、乱采、乱建问题仍然存在，这为水利工程管理维护工作增加了难度。此外，行政执法队伍力量还有待加强，难以实现水行政执法与工程管理的有机结合，从而造成日常管护成本的增加。

（3）养护队伍未掌握专业技术，管理人员数量偏少，且缺乏丰富的管理经验，加之专业养护机械十分匮乏，从而很难真正提升水利工程管护工作成效。此外，与社会其他行业相比，水利工程管理养护人员待遇还很低，收入水平与工作不适应，工作积极性不高。

3 加强水利工程管理养护工作的对策

（1）结合工程实际，合理分配资源。济宁市洙赵新河管理处要从水利工程实际情况入手，完善水利工程运行的管理维护制度，提供可靠的组织保障。要深入实际开展调查研究工作，开辟库渠试验段，确定单位长度工程符合设计要求所花费的经费，同时在这个基础上，合理分配水利工程管理人员和养护人员。同时采取分类管理的方法，将水利工程划分为恢复标准段、建设标准段、一般保持段三类，每个类型配置相应的人员，并将养护标准明确下来。

（2）明确各方职责，优化养护流程。要结合分类管理的要求，将“三类管理模式”落到实处，可以实行养护队内部招投标竞争机制。应充分考虑堤段长度划分养护队个数，每个养护队要有1名水管单位职工和1名养护队长，从而将任务分配得更加合理，确保各方进行更加有效的沟通[2]。每公里应安排1名养护人员，在水利工程一般保持段管理中，按照“保持堤顶平整，无垃圾杂物，无新生违障建筑”的要求，做到雨后上堤，工程巡查，避免出现水事违法事件，每公里渠段要有足够的养护经费，安排一定数量的管护人员。在水利工程恢复标准段管理中，按照“保持设计标准”的要求，增加一般保持段一倍的经费，确保管护中渠段满足设计要求。在水利工程建设标准段管理中，按照“恢复设计标准”的要求，增加专项设计投资，由专业施工队或养护人员集中使用，以此开展管理养护工作，确保管护水平得到提升。

（3）做好资料整理，落实考核制度。随着现代信息技术的发展，要将计算机自动化管理引入到水利工程管护工作中，及时收集并整理好养护文件、方案等资料，并汇编好管护文件与制度。对于水利工程实施情况，经费使用状况等，要进行专项检查，同时进行资料整编，将管护工作的程序、流程、职能以及资料文本等内容作出明确规定，保证水利工程管护工作顺利开展。此外，针对当前水利工程管养队伍人员文化、管理水平低，业务素质较差，专业人才和管理人才青黄不接的问题，要招聘一批年轻的管护人员，签订劳务用工合同，上岗前开展管护技术培训。为让管护队伍保持稳定，可以增加一部分绩效工资，由绩效考核结果决定，保证整个考核过程的公正、公开和公平。这样才能够引起管护人员的重视，激发其工作积极性，认真做好水利工程管理养护工作。

（4）增加资金投入，提升养护效率。水利工程管理养护主要目标是提升生产效率、降低劳动强度、减少工程成本，这就必须确保岗位配置的科学性，尽量精简管养队伍，注重建立良好的管护文化，形成良好的养护习惯，尽职尽责开展工作[3]。不仅如此，还要不断完善用人制度，针对水利工程养护工作量较大的情况，可以直接在当地雇佣一批农民工。此外，每20km还要设置一座维修养护站，通过统一调配与集中管理，提升员工的出勤率和养护效率。同时配备小型养护机械，洒水车、交通车、抛石排、前装后挖设备和滑移装载机等养护工具和刮平机、压路机、洒水车、除草机、喷雾器等专用机械。并以“数字工管”建设为契机，主动研究、提升维修养护操作的科技含量。

（5）加大执法力度，杜绝违法行为。在水利工程管理维护工作中，要进一步提高水政执法能力和服务水平，良好树立水政执法形象，全面做好水政建设工作[4]。第一，结合本地区实际情况，尽快研究制定《关于进一步加强水政工作的意见》，将水政工作的要求明确下来，并尽快充实调整原水政监察大队，全力打造一支规范化水利执法队伍。同时还要加大对全体水政人员的培训工作，保证考核合格，持证上岗。第二，大力宣传水法规。要紧紧围绕“节约保护水资源，大力建设生态文明”宣传活动主题，积极参加市水利局组织的水法规集中宣传活动，并在“中国水周”期间，扎制宣传车，组织水政监察人员沿洙赵新河、新万福河逐个村镇开展宣传工作，散发宣传材料，提高民众管护意识。第三，严查各类水事违法案件。2015年9月26日，在对洙赵新河进行工程巡查时，发现喻屯镇张桥村村民王某在洙赵新河1+500 km处右岸堤防擅自违法建设房屋7间、破堤挖基坑1处，基坑挖深4m，严重破坏了堤防。执法人员对违法当事人进行了水法规宣传和说服教育，制作了调查笔录和现场勘验笔录，对现场进行了拍照取证，并依据《水法》的有关规定，对违法当事人进行了处罚。通过查处水事违法案件，严格执法，及时有力地遏制了水事案件的发生，确保了河道堤防的安全完整。

4 结语

水利工程管理维护中存在的问题，直接影响水利工程的质量和运行效益，只有加强水利工程管理维护工作，才能充分发挥工程的作用，为群众的生产生活提供可靠保障。对济宁市而言，为加快全市水利工程建设步伐，稳定水利工程的各项管理职能和经济秩序，需要进一步提升管护能力，建立完善的管护制度。同时结合工程实际情况，不断提升管护人员的素质与能力，从而有效解决水利工程管护问题，促进社会经济的可持续发展。

[1]洪金水.关于水利工程管理与养护问题的探讨[J].江西建材，2015，（18）：136.

[2]何伟宁.关于水利工程管理及养护问题的探讨[J].科技创新与应用，2012，（16）：145.

[3]张希红.水利工程管理与养护问题刍议[J].河南水利与南水北调，2016，（03）：95-96.

[4]苏洁.试论水利工程管理及养护问题[J].黑龙江科技信息，2016，（21）：257.

2017-03-05）

孙红兰（1973-），女，山东济宁人，大学本科，工程师，主要从事工程管理方面的研究工作。