创建国家生态文明建设示范区的差距与策略分析——以五华区为例

杨 敏 和兰娣 闻 睿 杨育华

(昆明市环境科学研究院，云南 昆明 650031)

创建国家生态文明建设示范区的差距与策略分析
——以五华区为例

杨 敏 和兰娣 闻 睿 杨育华

(昆明市环境科学研究院，云南 昆明 650031)

建设生态文明已被提升为国家发展战略并开始付诸实践，生态文明建设示范区创建是推进生态文明的有效载体，亦是区域可持续发展道路的重要阶段。本文以五华区为例，在五华区成功创建云南省省级生态文明区的基础上，重点围绕国家环保部颁布的创建指标要求，找出五华区争创国家生态文明建设示范区存在的差距，提出今后创建的的重点任务，为力争达到国家生态文明建设示范区标准提供技术支持。

生态文明建设示范区；五华区；差距；策略

城市作为人类文明的标志，是经济和社会和文化发展的主要载体，也是人类生产生活和文明成果的集中体现[1]。城市的生态化是人类生态价值取向的结果，是未来城市发展的必然趋向。本文旨在摸清当前五华区社会经济和生态环境、制度文化状况与生态文明建设示范区考核要求的差距，分析生态文明建设示范区创建的关键着力点与重点任务，提出下一步生态建设的任务及对策；为持续开展生态建设、巩固现有工作成果，力争达到国家生态文明建设示范区标准并获命名提供技术支持。

1 研究区域概况

五华区位于昆明主城区西北部，地处E102°38′～102°45′50″，N24°54′00″～25°17′10″之间，国土总面积为381.6km2，地势西北高、东南低，地形地貌复杂多样。区域多年平均气温13.5～15℃，平均降雨量963.3mm，水资源总量1.37亿m3；境内河流交错，河流总长约280km，主要河流有盘龙江、大观河、新运粮河、老运粮河、沙朗河等5条；有库塘46座，总库容2241.80万m3。五华区是历史文化名城昆明的核心区，也是全省重要的政治、经济、教育、文化中心，社会经济发展优势明显，经济排名在主城前二。

2 五华区生态创建背景

早在2008年，五华区就正式启动国家生态区创建工作，并于同年编制了《五华区生态区建设规划》，后经政府批准后实施。经历了5年时间，投入资金12亿，五华区生态区创建工作完成了重点饮用水源保护区划界及水源保护区规划编制、昆明主城区水源地主要污染物减污工程、入湖河道治理等72项重点工程。通过不懈努力，2014年，经自查6项基本条件和22项指标全部达到云南省生态文明县(市、区)创建考核要求。届时，五华区向云南省人民政府申报创建云南省省级生态文明区。经云南省环境保护厅审查，于2015年6月通过考核验收，五华区创建云南省省级生态文明区成功。

3 差距分析

3.1 生态经济方面的差距

五华区工业经济在全市乃至全省较强，2014年单位GDP能耗和单位工业用地工业增加值等经济指标较好，但农业相对较弱，有机、绿色、无公害农产品 种植面积的比重仅为47%，新的《指标》要求需大于50%，与考核指标存在些许差距，由于种植“三品”生产投入高、产出相对其他农产品低，农业生产公司和农民积极性不高，不愿认证“三品”，导致其占比低。该项指标完成需加大宣传力度，并实施政府扶持政策。

3.2 生态生活方面的差距

人居环境改善方面，五华区村镇饮用水卫生合格率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村卫生厕所普及率等指标均可满足国家生态文明的要求。然而，城镇污水处理率目前为93.7%，也不满足≥95的要求。此外，根据近几年的监测结果，五华区集中式饮用水源地水质达标率为不满100%，难以满足《指标》要求，这主要是由于2个方面的原因造成，一是昆明市遭遇连续几年的特大干旱，水库水位均较低，二是境内水库通过沙朗河水调水，而沙朗河水质为劣V类，直接影响了水库水质。

3.3 生态制度方面的差距

(1)关于生态文明建设规划方面，2014年，五华区政府组织编制了《昆明市五华区生态区建设规划(续编)(2015-2020年)》，并通过区人大审议颁布实施。然而，2016年环保部颁发的《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》，是对党的十八届五中全会提出的“设立统一规范的国家生态文明建设示范区”的响应，是对国家推进生态文明建设的贯彻实施，新颁布的文件增加了好多新的指标，修编的规划已不能满足国家的要求，五华区政府需尽快完成《五华区生态文明建设规划》的编制，并经人大通过颁布实施。

(2)自然资源资产负债表，这一项内容在以往工作中均未涉及，对于近几年五华区自然资源资产的增加和减少及其平衡关系，目前尚未掌握该项内容，五华区政府需尽快完成自然资源资产负债表的编制工作，以明确区域在规划期内、政府届内或领导干部任期内的自然资源资产的变化及使用等情况。

4 五华区创建国家生态文明建设示范区重点任务

4.1 以发展高端服务业为契机，不断转变经济增长方式

完善循环经济生态产业体系，在强化传统商贸产业蓬勃发展的基础上，全面提升高端服务支柱产业核心竞争力，加强发展“三品”产业，依托政府扶持，在西翥街道的厂口、沙朗推进绿色蔬菜、鲜林果生产基地建设，走特色提升、特色取胜之路，赢得新的发展先机，在发展中实现和谐，在和谐中促进发展，实现发展模式、发展路径真转真变，全面建设节约型和环境友好型社会。

4.2 提高建设目标，改善生态环境质量

针对水环境质量、集中式饮用水源地水质达标率等不达标指标，重点加强其环境整治及保护工作，确保指标达标。根据《滇池流域水污染防治“十三五”规划》及五华区委区政府的工作要求，积极开展境内新运粮河、老运粮河及大观河、沙朗河等河道综合整治工作，使境内河道水环境质量在达到《滇池流域水污染防治“十三五”规划》阶段目标的同时，逐步达到水体功能目标要求。加强红坡-自卫村水库饮用水源保护区环境保护工作，在沙朗河水质达到Ⅲ类之前，禁止从沙朗河调水，切实改善水环境质量，确保五华区境内集中式饮用水源地水质达标。加强对环境空气质量等指标的分析与研究，及时监控辖区内重点污染源，采取相应措施积极应对环境空气质量的变化与挑战。以五华科技产业园区为重点，打造节能减排及循环经济的亮点工程。

4.3 健全政绩考核制度，完善生态文明制度建设

坚决贯彻落实中央、省市关于加快推进生态文明建设的部署和要求，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，严格执行《昆明市贯彻<云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)>的意见》。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，完善生态文明制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点乡镇，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。

[1]崔向红.创建生态文明城市的理论及实践研究[M].东北；林业大学，2005.

[2]陈文端.生态示范区创建模式探析[J].山西建筑，2007，33(29)：60-61.

[3]田忠宝.以环保创建载体为契机是新形势下做好环保宣教工作的有效切入点[J].中国环境管理，2008(4)：37-38.

[4]毛惠萍，何璇，何佳等.生态示范创建回顾及生态文明建设模式初探[J].应用生态学报 2013，24(4)：1177-1182.

Analysis of Gap and Strategy in Ecological Civilization Construction Demonstration Area：Case Study as Kunming Wuhua Region

YANG Min HE Landi WEN Rui YANG Yuhua

(Kunming Institute of Environmental Science，Yunnan Kunming 650031)

Building ecological civilization has been promoted to the national development strategy and start to put into practice.The construction of ecological civilization construction demonstration area is an effective carrier to promote ecological civilization，also is the important stage of regional sustainable development path. In wuhua district as an example，in wuhua successfully created on the basis of yunnan provincial ecological culture center，focus on create index requirements issued by the national environment，find out the wuhua creating the gap existing national demonstration area of ecological civilization construction，put forward the future to create the key tasks，in order to achieve the national ecological civilization demonstration area and named to provide technical support.

ecological civilization construction demonstration area；Wuhua；gap analysis；strategy

杨敏，硕士，主要研究环境保护与生态治理；和兰娣，学士，主要研究生态修复与治理；闻睿，硕士，主要研究土壤污染治理与修复；杨育华，学士，主要研究农村环境保护与治理

X21

A

1673-288X(2017)03-0175-02

引用文献格式：杨 敏 等.创建国家生态文明建设示范区的差距与策略分析[J].环境与可持续发展，2017，42(3)：175-176.