深化“五边行动”筑牢“北疆基层党建长廊”

蒙组轩

内蒙古有7个边境盟市和19个边境旗市，边境线总长4200余公里，是祖国的北大门和环京“护城河”。 2010年以来，自治区实施了以“思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边”为主要内容的“五边行动”和以“北疆党旗飘”活动为主要载体的“北疆基层党建长廊”建设，着力构建党政军警民“五位一体”合力治边格局，切实做到守边有责、守边负责、守边尽责，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

加强教育引导做到“思想筑边”

我区始终将加强思想教育作为边境地区党建工作的行动先导，以筑牢思想防线作为加强边境地区党建工作的首要任务，不断营造舆论氛围、强化教育培训，“思想筑边”成效显著。

大力营造舆论氛围。组织开展宣讲、演讲、报告会等活动，深入开展边境地区爱国主义教育，牢固树立爱国思想意识。开发边防知识课件，广泛宣传培训，逐步营造边疆地区“家家是哨所，人人是哨兵”的良好边防防控氛围。在部分边境旗市开办蒙语党建网站、开通蒙语党建广播频道，不断扩大党的理论传播覆盖面。选聘各类人才组成“流动讲师团”，采取定期巡回宣讲、开办主题党课等形式，推进党的理论政策和先进文化思想向边境一线传播普及。目前，全区19个边境旗市的10.09万名党员已全部轮训一遍以上。

不断强化教育培训。自治区、边境盟市和旗县三级党校，坚持把国防教育和边境党建作为党员领导干部的必修课，纳入主体培训班次。广泛开展国家政策、民族政策和法律知识进嘎查、进牧户、进毡房“三进”教育活动，筑牢基层党员干部群众爱边奉献、守边尽责的思想基础。充分发挥部队思想教育资源相对聚集的优势，建立“边防党校”“马背党校”54所、“党员教育示范基地”12处、“党员活动之家”23个，实现每3年对辖区所有民警党员轮训一遍。在地方和边防部队基层党组织中，广泛开展政治理论、党性党纪、国防安全、民族团结进步、实用技术5项教育活动，进一步提高守边兴边思想意识。目前，已先后举办各类有针对性的培训班96期，培训人员4500多人次。

增强政治功能做到“组织固边”

基础不牢，地动山摇。我区坚持将边境地区基层党建基础工作作为“组织固边”的先导，不断优化边境地區基层党组织设置，切实增强基层组织党员队伍建设，努力提升基层党组织带头人队伍素质，边境地区基层“组织固边”作用得到充分发挥。

优化基层党组织设置。结合边境实际，调整优化基层党组织设置形式，根据党员人数分别设立党总支、党支部和联合党组织，在党性强、能力强、热心奉献的党员家庭设立“党员中心户”。目前，全区边境沿线地区共设立嘎查村党总支130个、村民小组党支部54个、“党员中心户”4332个，组建联合党支部21个，实现党的基层组织边境地区全覆盖。

加强带头人队伍建设。提高嘎查村干部人员报酬待遇，切实解决离任嘎查村干部生活保障问题。打通嘎查村书记、主任（嘎查达）晋升通道，2016年择优选配24名优秀嘎查村支部书记到苏木乡镇领导岗位。加强下派嘎查村“第一书记”、党建工作指导员等工作，实现党的基层组织派驻指导工作全覆盖。加强边境地区嘎查村“两委”班子后备人才储备工作，确保每个嘎查村至少有2—3名35周岁以下的后备干部。采取与广播电视大学合作办学等形式，提升边境地区嘎查村干部、致富带头人等素质。

加强基层党员队伍建设。通过开展“党员中心户”“红色堡垒户”“党员示范户”创建评选活动，辐射带动边境地区2.9万名农牧民党员发挥致富引领、干事创业作用。积极做好在边境地区“两新”组织中发展党员工作，不断探索党组织主导、能人引领、股份合作等特色服务模式，完善党员联系服务群众网络。搭建党员群众交流服务平台，开通微信公众号，实现党员与群众交流“零距离”。

强化治穷致富做到“富民兴边”

边民富则边境兴，边境兴则边防固。我区始终坚持将发展民生和推动边境地区经济社会发展作为富民兴边的第一要务，进一步明确发展思路，扎实推进落实发展项目，不断壮大集体经济，边境地区经济社会得到进一步发展。

明确发展思路。根据边境地区发展规律，制定符合实际的发展规划。依托口岸和重点城市，发展外向型产业，促进边民互市贸易发展。挖掘边疆民族地区文化和特色产品资源，发展文化旅游、边境旅游、特色农牧产品加工和农牧业观光产业。2015年，仅特色旅游产业和农牧业观光产业就为边境地区增收4000多万元。

落实发展项目。对边境地区实行优先发展政策，集中力量解决制约发展的问题。深入推进贫困嘎查村互助资金工作，增强边境基层组织发展活力。2015年，落地项目42个，累计投入资金3.4亿元，4.3万边境农牧民受益。大力推进嘎查村级公益事业建设、一事一议财政奖补等项目集中向边境嘎查村倾斜，推动边境地区建设。

壮大集体经济。落实边境地区扶持政策，鼓励嘎查村创办农牧民专业合作社、产业协会等服务实体，发展加工、流通、仓储等有偿服务。盘活用好存量资产资源，采取自主经营、投资入股、租赁等方式，全面综合利用集体资源。深化村企结对、部门包村制度，探索“支部+协会+公司+农牧户”的发展模式。目前，全区边境嘎查村中拥有集体经济的达到60%。

有效整合资源做到“帮扶强边”

我区紧紧围绕发展生产和改善民生这一中心任务，不断强化资源整合，加大帮扶力度，有效提高公共服务能力，保障改善民生，“帮扶强边”效果明显，边境地区民生得到大幅改善。

定点联系帮扶。按照“党群部门联弱村、经济部门联穷村、政法部门联乱村、涉农部门联专业村”的原则，为每个嘎查村科学选定结对共建单位，推动边境地区以城带乡、统筹发展。实施“三到村三到户”精准扶贫，各边境旗市共选派1237名干部驻1147个嘎查村开展帮扶工作，累计投入扶贫资金2.7亿多元，实施扶贫开发项目87个，推动4.2万贫困人口稳定脱贫。

整合资源帮扶。组织开展“千企帮扶千村”等结对帮扶共建活动，目前边境地區每个嘎查村都配备了办公电脑，每个嘎查村民小组都有1套有线广播设备和音响乐器。联合边防部队，开展助学助困及送温暖等活动；整合工青妇、农牧、民政等部门，开展技能培训，促进群众增收致富。

警地联合精准帮扶。公安边防总队累计争取惠民政策项目115个，解决水电、交通、安居等问题275个，协调农技、科技部门举办种养殖技术培训630余场次，引进种养殖、家庭游等致富项目79个。基层队所先后引进高效节能日光温室、发酵床养猪舍、太空南瓜等新技术新品种10余个，在部队先行先试，成功后向群众推广。

促进警地合作做到“共建稳边”

我区认真落实警地双方共建职责，坚持和完善基层党建联席会议制度，积极构建密切配合、各司其职、运转高效的共筑共建机制，警地合作得到进一步深化，边境地区社会治安和谐稳定。

推进联创联建。自治区党委组织部、边防总队联合开展“北疆党旗飘”活动，推进边防部队与驻地党委、政府部门及社会团体等党组织联创联建。积极推动公安边防部队官兵参选地方党代表、人大代表和政协委员工作；实施边防大队、边防派出所主要负责人在地方兼职制度。目前，全区共有121名边防派出所领导在苏木乡镇党委班子兼职，502名边防民警在嘎查村“两委”班子兼职。

开展治安联防。巩固和完善以“草原110”为基础，与“地方交通122”“公安110”“消防119” 的“四台合一”模式，着力构建“防范有效、打击有力、管理规范、保障到位”的警民治安联防体系。各边境苏木乡镇均成立由公安边防、司法、对口联系单位、包村干部组成的快速反应小分队，全面推广边防派出所、草原监理所和司法所“三所联调”机制，构筑起化解边境地区矛盾纠纷的“缓冲带”和“解压阀”。

实施“双拥”共建。充分发挥边防部队特殊的政治资源和优势，举办“双拥理论讲堂”“共同党日”等活动，实现警地党组织共建、教育资源共享。全面推行边防派出所“爱民固边直通车”服务，方便群众生产生活，增强管边控边能力。在边境嘎查村、社区和边防派出所党组织深入开展组织生活同过、党员骨干同育、基层堡垒同建、发展大事同议、北疆边防同保“五同”联创联建活动，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。

（自治区党委组织部供稿）

（责任编辑/胡丽莉 王英楠）