浅议招标采购的风险控制和管理

刘金龙

新疆库尔勒市塔里木油田公司招标中心

浅议招标采购的风险控制和管理

刘金龙

新疆库尔勒市塔里木油田公司招标中心

随着我国社会经济的发展，各个行业都迎来了发展的良好机遇，采购作为经济市场中的必要行为对促进经济的发展具有一定的作用。而招标采购是一种通过市场竞争交易择优选择标的的一种手段，但在招标采购存中存在一定的风险，这已经成为交易过程中的必然现象，也是市场竞争中不可回避的事件。为了规范招标采购行为，就有必要进行招标采购的风险控制与管理，实现招标采购目的，进而保护市场的正常运行与发展。基于此，本文重点分析当前如何进行招标采购的风险控制和管理。

招标采购；风险控制；管理

1 招标采购风险管理基本概念

招标采购风险是在招标采购过程中由于各种不确定性事件的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。招标采购风险管理是对招标采购中有关环节上的外部和内部风险予以识别，并对其风险作出评估，在此基础上探讨和研究控制措施，达到控制或减少各种意外损失，实现招标采购预期目标的活动。招标采购风险管理的目标：控制和处置风险，以防止或减少损失﹑保障社会生产和各项活动的顺利进行。主要包括两方面：一是避免或减少损失的发生，二是减少损失或尽快恢复损失前的状态。

2 招标采购管理工作中的风险识别

2.1 招标采购的准备阶段

制定招标计划不全面﹑不够具体，进度要求不确定。招标计划未考虑可能发生的延误因素导致实际进度和计划进度相差太大，市场调查不完善，潜在投标人数量较少等。招标文件编制问题：资质要求太高，业绩要求限定行业﹑级别及数量，违反了招标项目制度规定；部分方案选型设备指定型号﹑规格，违反了招标采购制度；部分方案技术参数编制具有唯一性，缺乏竞争或竞争性不足，价格偏离市场价较大。

2.2 发布招标公告、询价文件至开标前

招标公告﹑询价文件没有在规定的媒体发布，其内容或格式不符合要求；发布申购文件的时间太短，招标文件及资料不全，投标报名情况未及时向招标办公室汇报；未及时查验投标保证金；组建评委会不合规定。

2.3 开标、评标过程开标

正式投标人数量不足；投标人文件严重不符合要求；未按规定的时间地点进行开标。评标：评委临时缺席；出现需要规避的评委；评委在评标过程中违规评标；通过初评的投标人数量不足；评标设备临时出现故障等。

2.4 收尾阶段

招标人对评标结果有异议，未确认评标结果，招标人确认的中标人不是第一中标候选人且无充分理由；招标采购结果未按规定发布，以及公示的内容﹑格式不符合要求，公示期间收到投标人的质疑等；中标通知书发放的内容以及格式不符合有关规定，中标人未及时收到中标通知书，中标人未及时确认收到中标通知书；未及时退还投标保证金等。

3 招标采购管理中的风险处理

3.1 建立健全制度和管控体系

建立和制定相应的招标采购制度，使管理工作有序地开展。明确各项流程，杜绝随意性，杜绝不按招标采购程序执行。确定招标采购管理全过程的专业技术和管理标准。建立招标采购管理风险管控的组织体系。落实涉及相关部门招标采购管理风险管控的责任，明确各相关主管部门，配置专职管理人员，职责界定清楚，将招标采购管理和风险管控工作统一开展起来，强化风险管理意识，提高风险管理素质，健全和完善了招标采购管理风险管控体系，有效提升管理工作制度规范化水平。

3.2 完善物资采购管理制度

物资采购管理的规划与完善是降低采购成本，提高企业经济效益的关键。完善物资采购管理制度，我们可以从两方面着手：第一，建立和健全物资管理制度，并严格执行每一个环节，企业在进一步强化物资管理基础上，同时做好物资定额﹑计划以及物资采购与分类的相关工作，实行物资采购管理中各个环节的制度化。第二，实施物资采购管理的现代化，及时引进和推广先进的技术管理手段和新技术，建立起完善的物资采购管理信息系统，让物资管理的各个环节得到有效全面的管理，从而进一步提高物资采购管理水平。

3.3 规范合同签订及履行过程

制定合理的评标方式，招标采购文件应说明评标标准。评标方式可根据实际情况选择，公开招标可选择经过评审的最低价法，询价采购的竞争性谈判。规范合同签订，主要是条款是否完整，约定是否明确，合同是否能够按时履行，这关系到企业内部控制效果。

3.4 建立招标采购内部控制审计评价体系

招标采购内部控制评价活动是对采购进行评价﹑反馈﹑再评价的动态过程，能够促进采购活动有效实施和持续改善。内部控制审计评价体系通过引人“控制元素分析法”，对招标采购活动关键控制点的控制元素进行深人剖析，使内部控制的有效性更精确，使审计过程更趋于精细化﹑标准化。

3.5 加强内部控制和监督力度

推行科学化精细化管理，减少人为操作的空间。在需求确定环节，推行技术参数模板化，针对不同产品的特性和功能要求建立较为完善的设备采购参数数据库，杜绝倾向性和排他性。在资格确定环节，加强对招标文件的事前审核，严格控制投标人特殊条件。在评标定标环节，推行标准化的评标办法，强化评标现场的监督力度，建立标后评估机制。在招标采购方式审批环节，制定科学的采购方式审核要件，达到限额标准的一律实行公开招标。在合同履约验收环节，推行综合验收制度，并将合同确认﹑验收报告作为财政审核支付资金的前提条件

总而言之，招标采购风险管理是一项复杂的系统工程，面对不断发展的社会，需要我们不断更新理念，及时发展招标采购中的风险，从而进行有效的控制与管理，保障招标采购目标的顺利实施，促进市场的正常发展。

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