城乡总体规划战略环境评价研究

陈玉芳

国网河南省电力公司长垣县供电公司

城乡总体规划战略环境评价研究

陈玉芳

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近年来，中国经济飞速发展，城乡规划体系面临巨大的机遇和挑战，引入战略环境评价，可以推动环境与发展综合决策机制的建立和完善，为其提供技术支持、运行框架和长远利益。在一定阶段内，城乡总体规划是城乡发展的理论指导和对城乡建设的统筹规划，在城乡土地开发建设中发挥了重要的作用。但是，随着社会经济环境的不断变迁，城乡总体规划仍然存在着一些缺陷。这就需要国家不断寻求有效的方式，以实现城乡总体规划战略。在这一过程中，应该以实现城乡建设总体规划战略环境评价系统来作为重要的理论标准，进而通过行之有效的措施尽快实现我国城乡规划的合理安排。

城乡总体规划；战略环境；评价

1 城乡总体规划的目的和意义

随着我国城乡规划体系的不断完善，最新的城乡总体规划逐渐突出了对城乡发展综合性﹑全面性的分析，着重强调了城乡发展战略的大局观，增强了战略计划的实际可操作性。城乡总体规划在一定区域内可分为城市规划﹑镇规划﹑乡规划以及村规划，而城乡总体规划与其他规划相比有着一定的政策基础，范围更广泛，目标更明确，在一定时期内对推进城乡发展建设的效果也更加明显。

由于城乡总体规划对社会﹑资源与环境缺乏很好的协调能力，在实际运用方面，城乡规划具有着很大的局限性。最近几年，城乡规划经过逐步的尝试，在对社会与环境的协调方面有了一定的成效，但是仍然不够成熟。所以，城乡规划在大体上仍然以经济制约的策略为主。

从另一方面来看，政府在进行城乡统筹规划的过程中，各部门决策思想不统一，过于重视本部门的职能，导致城乡规划在实际操作过程中达不到统筹协调的作用，细节方面常常会脱节。十七大报告中指出我国必须走可持续发展的道路。所以，政府的城乡总体规划必须坚持可持续发展战略，进而逐步改进研究方法﹑理论指导和技术手段。

2 城乡总体规划的战略环境评价

战略环境评价是指对政府部门的战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统和综合性评价的过程，它为政府政策﹑规划﹑计划的制定和实施提供环境影响评价上的技术支持。政策﹑规划的战略环境影响评价作为一项规划与决策手段，与常规的环境影响评价有所不同。首先，战略环境评价在决策过程中，充分考虑与环境有关的各种问题，并实现战略性的选择和调整；其次，战略环境评价能全面考虑各种方案，促进经济合理布局。过去的经济布局考虑资源﹑能源﹑交通﹑人才和市场等条件，却很少考虑环境承载能力，缺乏从环境角度考虑经济布局的合理性；战略环境评价在政策制订阶段进行，能全面咨询公众，充分考虑资源﹑交通﹑经济﹑环境等综合因素，避免决策的失误。另外，战略环境评价能充分考虑多个项目的累积影响并提出相应的减缓措施，在发展的早期就从根本上防止人为的环境污染和生态破坏。

由于是在规划早期(规划草案出台前)就引入战略环境评价，因而能够保证在制订城乡规划的全过程中贯彻“主动预防”的思想；战略环境影响评价(SEA)程序中的公众参与机制，可以保证间接地将市民以及非政府组织对城乡环境的要求纳入城乡规划的制定过程中。战略环境影响评价(SEA)还可以从环境角度出发，协调总体规划下各子规划之间的关系，及早解决内部冲突。总之，战略环境影响评价(SEA)可通过预测—评价—反馈—修改，使城乡规划满足环境要求，最终实现经济效益﹑社会效益与环境效益的统一。

3 城乡总体规划战略环境评价现状

随着经济活动和范围的不断扩大，我国的区域开发﹑产业开发和自然资源开发利用所造成的环境污染问题越来越严重，国家也开始提出逐步开展对政策和规划进行战略环境评价问题。与此同时，我国的一些学者专家在此方面展开有益的讨论，针对实施城乡总体规划战略环境评价的意见和建议，实施的可行性及内容等方面进行研究。我国的政策法规也逐渐确立了战略环境评价的法律地位，逐步将其在中国的发展提到新的历史高度。

4 城乡总体规划战略环境评价分析

4.1 评价结构的构建

1)城乡规划涉及城乡发展战略﹑城乡发展方向﹑城市性质﹑城乡定位与目标﹑规模﹑建设时序﹑土地和其他环境资源的利用﹑环境保护等多方面内容，这些都是评价因素。2)确定城乡总体规划战略环境的评价框架，即从其层次分析﹑战略筛选﹑政策分析等方面分析来确定评价区域，总结基础资料有关数据，选择科学合理的方案来减缓对环境的影响；3)根据相关编制原则﹑要求及内容编制城乡总体规划战略环境评价报告书。

4.2 技术方法体系

在城乡总体规划战略环境评价中主要应用了3S技术，它包括遥感(RS)技术﹑地理信息系统(GIS)技术和全球定位系统(GPS)技术，而且需要建立起以计算机为基础，以3S技术为基本框架，以EES为核心，以EMS为定量分析工具的综合集成系统。适用的主要技术方法有战略环境评价方法﹑环境容载力分析方法﹑不确定性分析方法﹑系统分析方法﹑层次分析方法﹑景观生态学方法及累积环境影响评价法。

4.3 制度保障体系

制度保障体系的建立是一个政治和技术相结合的过程，不仅需要专业的理念和技术更需要一个明确合理的制度来保障其发展。其中主要包括多元参与制度，以保证参与主体的广泛性和代表性，确保反馈信息处理的科学公正，委员会制度，充分发挥专家的集体智慧为国家决策提供科学依据，监督和协调制度，推进政府施政的透明化，法律制度，实施保障制度。

结语

城乡总体规划战略环境评价的研究立足于规划学﹑生态学﹑环境保护学等多个学科，它对丰富总体规划理论，促进城乡总体规划科学﹑合理﹑规范的发展具有积极的意义。在我国环境污染问题日趋加剧的今天，城乡总体规划战略环境评价的研究为避免城乡发展造成的消极影响，促进积极影响提供了可靠保证。

[1]侯伟，徐苏宁，宋永才.城市总体规划战略环境评价层次性分析[J].华中建筑，2009，07：37-40.

[2]侯伟，徐苏宁.城市总体规划战略环境评价的“反规划”思维[J].哈尔滨工业大学学报(社会科学版)，2009，04：18-23.

[3]江平.土地利用规划环境影响评价研究[D].武汉大学，2010.