行政管理中的部门利益问题探讨

行政管理中的部门利益问题探讨

我国行政管理中存在利益部门化和部门利益化的现象，严重影响政府职能的发挥。政府部门职能的行使围绕利益展开，就会偏离公共性质，有悖于公平与公正。在行政管理体制改革中必须科学界定部门利益，探讨其表现形式和社会危害性，提出解决行政管理体制改革中部门利益问题的措施。

部门利益指行政管理中一些小团队或个人由于目光狭隘、处理事情只顾眼前和部门利益、忽视长远和集体利益的行为。行政管理中部门利益产生的原因，一是部门职责自我中心主义。过去在计划经济的影响下，我国行政管理体制以条块分割的形式存在，这种形式下行政机构各部门在工作中体现出明显的中心主义。在改革开放的进程中我国社会运行逐渐出现多元利益主体，很多部门在工作中开始实施职权扩充，行政部门在运行中以本部门利益为主开展工作。二是政府职能转变不彻底。改革开放以后我国不断进行行政管理体制改革，撤销冗杂的行政部门，实行政企分开，斩断行政部门与经济部门的利益纠葛。但是改革不彻底，政企分开管理等制度仍然需要进一步落实。目前，企业资产法在实施过程中一定程度上规定了政府的权利范围，但是在部门利益驱动下，很多部门难以坚定地贯彻这些法规；另外，主管部门以事业单位的形式存在，其工作存在一定的滞后性，并且需要大量的经费，有时免不了对企业进行干预，获取利益。种种现象说明我国现阶段需要进一步转变政府职能。

行政管理中部门利益带来许多危害。一是降低行政效率。各部门存在相互之间的利益冲突，冲突过程会浪费较多政治经济资源，导致一些重大政策很难出台。一些政府部门出于自身利益制定的不利于国家利益的政策，部门之间权力界限不清，导致部门信息不能有效共享，行政效率低下，影响政府职能发挥。二是影响社会风气。政府行政管理中一些部门受利益驱使，公共权力行使中不能代表人民利益，甚至将公权力转化为谋取私利的工具。如有些行政部门利用特许、许可证等来设租，导致寻租行为的出现，最终造成部门和行业的垄断。部门权力利益化为钱权交易提供了机会，成为滋生腐败的根源。这不利于政府公信力的提高。三是背离法制精神。行政体制改革发展中，行政部门利用自身权利制定政策，过度强调本部门权利和利益，试图通过立法来维护本部门的利益。如在立法过程中各部门考虑较多的往往是收费权、处罚权等问题，对有关人民利益的合法权利不够重视。另外，在部门协调发展中片面强调本部门的执法主体地位，甚至出现与法律相背离的政策和权利。

怎样化解行政管理中部门利益难题呢？一是改变行政管理方式。受传统思维和传统计划经济的影响，我国政府对微观经济干预较多。这种环境下加强对政府和行政人员的考核，将成本收益应用到行政体制改革中，行政部门之间寻租现象和特权就会逐渐消失。在实际改革过程中采取激励措施，奖励那些为废除部门利益化做出贡献的机构和个人，从而效提高行政效率。二是加大政府职能转变力度。政府职能转变将使微观经济的发展不受政府部门干预的影响，从而使政府部门很难在经济发展中获得私利。故要解决职能部门利益问题应加大政府职能转变力度。首先科学界定市场和政府之间的关系，建设有限型政府，使行政运行过程中管理、审批等繁琐的程序减少，充分发挥政府为人民服务的功能。其次积极进行服务型政府的构建，减少行政机关参与公民、法人为主体的各项活动。三是完善立法制度。在部门利益问题解决的过程中，首先要完善立法机制和立法程序，并强化立法监督，预防法律成为部门利益的保护者。同时要确保维护法律的权威性，预防下位法违反上位法，促进法律体系的统一性发展。完善“立法回避”制度，凡是与制定的法律法规有利益关系的部门不得参与行政立法的起草。并采取听证会、座谈会等形式向社会征集立法意见，提高法律制定的民主性。

（南昌大学吴书含）