基于创新理念的新公共管理行政文化研究

刘任平 刘小亮

（中共上饶市委党校，江西上饶 334000）

行政文化是行政改革中必须要确立的指导文化，其主要在于统一行政人员的思想，提升行政单位内部员工的核心凝聚力。现今阶段新公共管理以及创新理念盛行，立足于该背景下的行政文化成为了政府进行行政改革的主要研究内容，由于我国的传统管理观念较重，其直接加大了行政文化创新的难度，为了构建出符合国情已经行政发展需要的行政文化，必须要分析构建行政文化过程中存在的问题，随后研究出有效的方法，确保创新化的行政文化可以充分应用到新公共管理中。

一、创新理念中新公共管理行政文化中存在的问题

（一）法制观念薄弱

我国属于社会主义国家，在大部分社会事务的处理上仍由少部分人员主导，而且此种管理观念已经被我国大部分人员接受，但是其在领导换届时就会暴露出较大的弊端，不同的领导在管理形式、制度调整上均存在较大的差异，但是其中带来的弊端往往是由公众来承受，同时也会从侧面将行政制度变得“感性化”，让其在对社会事务处理过程中存在“人情化”的管理，主要的体现就是权力大于法律、人情大于权力。如果要进行创新，首先就要对此种现象进行严格的打击，彻底根除这种风气，提升社会公众的法制观念[1]。

（二）官本思想盛行

官本思想是领导工作作风中存在的主要问题之一，其主要是指领导在指挥工作时脱离了实际，因为我国历史悠久，官本思想是传统官场上盛行的一种腐败作风，官僚主义也是现今存在的主要问题，虽然我国倡导为人民服务，但是在践行上却存在有一定的问题。十八届三中全会以后，我国全面开展了反腐的工作，其虽然在极大程度上改善了此种现象，但是其仍然是公共管理行政文化中的主要问题。尤其是创新理念中，必须要从思想的改变抓起，只有从思想上做出了改变，才可以建立起创新理念下的新公共管理行政文化[2]。

（三）缺少对政府角色的认识

由于行政文化建设中缺少对政府角色的认识，使得政府的地位被无限放大，占据了所有的资源，也让人们误以为社会上的所有事情都需要政府来处理，这就极容易导致管理过程中的“错位”。一方面政府不愿意放弃对社会事务以及经济文化的管理，但是自身的组织能力又存在一定的问题，同时对于某些事务在处理的过程中还缺少法律法规作为指导依据，增加了处理难度。另一方面由于其缺少自主意识，同时受到一些外部因素的影响，有部分与政府牵扯关系的公民或者团体等，也不愿意政府从中撤离出来。因此该问题也是创新理念中新公共管理行政文化中存在的主要问题之一[3]。

二、导致创新理念中新公共管理行政文化问题的原因

（一）传统行政文化的影响

我国由于历史悠久，因此也有着较多的行政管理方式，但是其行政的调整标准仍是以伦理道德为主，部分社会事务以及加官进爵仍然是“关系人员”优先，封建国家在行政事务的处理上虽然也遵循严刑执法，但是此种方式仍然是制约伦理问题的辅助形式，尤其是执法过程中的人情执法，使得严刑执法在一定程度上受到了制约，走关系现象仍然在法律上起着作用。随着我国人民的地位不断提升，国策不断地进行调整，现今社会相较之前虽然有了一定程度的提升，但是人情政治、关系行政等问题仍然是因此而导致的。

（二）国家治理方式的影响

我国在建国之初发展是走的是斯大林模式，而该模式在苏联应用时结合了苏联的思想文化、政治以及经济，我国在刚开始阶段对此模式直接进行了按部就班，尤其是在进行行政文化的建设时，我国采取了全面效仿的方式，而其直接制约了行政文化的科学合理构建，对于苏联的行政文化来讲，其主要有较为突出的两点表现，首先是具体执行以及组织保障上具有高度的行政化，其次是领导体制与决策上具有高度统一化，而此种方式并不适合我国的行政发展需求，因此就导致我国的行政文化建设存在着与之前苏联一样的不足。

（三）传统行政管理的影响

我国一直采用高度集中的管理机制对社会公众进行管理，其从革命战争时期就开始一直推行，由于当时情况特殊，为了确保领导指挥的及时有效，必须要全面服从管理，此种管理模式意味着管理者有着极高的决策权，而且有着可以掌控全局的能力，但是该种管理模式在现今阶段极容易造成官僚主义以及形式主义，盲目的服从政府管理，容易造成决策者过于自信，进而造成处理社会事务时的经验主义以及主观主义，极不利于对事务的合理处理。另一方面，此种管理时也容易导致被管理者对决策者做出的决策盲目服从，也不利于形成可以统一思想的行政文化[4]。

（四）不适应社会转型的影响

我国正处于社会转型时期，而此时行政体制又起着关键的作用，因为我国社会公众已经习惯了传统的行政管理模式，所以立足于创新理念下的行政文化在一定程度上会为被管理者以及习惯了官僚主义的管理者带来道德困惑，所以加大了转型的难度。此外，当出现社会利益与个人利益发生冲突时，传统的思想直接就会左右社会公众的判断，直接导致贪污腐败、不良作风以及官本思想盛行等现象的发生。

三、创新理念下构建行政文化的方法

（一）加大对人员的培训

创新理念下的行政文化构建首先要以人为本，管理的方式也应该符合行政人员的工作性质，结合行政人员的综合工作能力对其进行适度的培训。基于此，管理人员应该意识到行政文化的本质离不开“人”，因此为了建构新公共管理下行政文化，必须要从人员抓起，加大对行政文化中相关人员的培训，可以对其进行思想教育，定期对人员的工作能力以及态度进行考核，以此来提升行政人员的综合素质及能力，让其在工作过程中有着正确的价值取向，有效地发挥出自身工作的积极性，进而构建出具有核心凝聚力的行政文化[5]。

（二）加大对理论的研究

理论作为指导实践的关键内容，因此在构建行政文化之前必须要加大对理论的研究，结合国家现今的实际发展需要，构建出符合国情的行政文化。由于现阶段我国正处于转型期，因此构建出来的行政文化等于是对政治体制与行政体制的革新，其恰好经济体制的发展相契合，同时我国的行政文化也深受世界一些发达国家的影响，因此为了保证构建出来的行政文化可以满足社会的发展要求，我国内部要加大对行政文化理论的研究，使其可以起到准确的指导作用，充分发挥行政文化的功能。

（三）提升对行政体制的认知程度

行政体制作为我国主要的管理体制之一，为了保证其可以将作用发挥到最大，就需要构建出有效的行政文化。而前提在于领导必须要对行政文化有着足够的认识，其是对品位修养与思想道德的更深入研究，但是研究的重点并没有放在对解决现存问题的方法摸索上，而是对解决这些问题的方法论以及世界观进行研究，以此来达到透过现象看本质的目的。因此在现今的创新理念下，政府部门一定要提升对行政文化的认识，将其应用到新公共管理中，有效地发挥出作用，统一行政人员的思想，进而提升行政单位内部的核心凝聚力[6]。

（四）加大对行政文化的改革以及创新力度

行政在不断发展的同时，为保证其可以紧跟时代的脚步，同时也在不断地革新。为了有效提升行政工作的效率，必须要摒弃传统的思想观念，加大行政文化的改革以及创新力度，政府部门需要认识到行政文化与行政改革之间的关系，行政文化汇聚了行政改革的所有思想，其具有极强的指导意义，两者之间即存在统一性，又存在相对性。在构建行政文化的过程中，保证改革的科学合理性，在随社会发展不断改革的过程中，也可以积累到具有较大参考价值的行政文化。此外，政府也要在实践指导工作中不断地总结经验，并用于改革的参考，保证行政改革以及行政文化的构建工作可以在创新理念下稳步推进。

四、结束语

行政文化对于行政改革有着不可忽视的作用，我国现今正处于转型时期，为了保证行政体制可以满足社会的管理需要，改革已经成为了必须要走的路线。但是由于受到传统思想观念的影响，导致改革过程中存在的问题难以在短时间内解决，因此其也是一项需要长期进行工作。现今新公共管理的浪潮对传统的管理模式进行了冲击，其将行政改革带入了创新的路线，但是要进行行政改革，就必须要研究出可以统一行政人员思想的行政文化，笔者在上文中从四个方面给出了创新理念下构建行政文化的方法，但是研究人员还应该在改革过程中不断地对新的构建方法进行摸索，保证行政文化可以紧跟社会的发展脚步，有效地发挥出其在新公共管理中的作用，提升行政单位的核心凝聚力。

[1]王振坡,王营营,韩瑞青,等.我国城市土地储备机构人力资源管理创新研究——基于新公共管理视角[J].中国房地产,2017(18):37-44.

[2]倪娟.基于创新理念的高校综合实践活动课程的研究与改革[J].鸡西大学学报(综合版),2016,16(10):16-18.

[3]叶雷.新公共管理理论视角下大学英语教学管理的定位和创新[J].北京第二外国语学院学报,2015,37(6):75-79.

[4]孙航.基于协同创新理念的研究生跨学科知识共享机制研究[J].浙江工业大学学报:社会科学版,2015,14(2):203-207.

[5]司林波,李雪婷,孟卫东.近十年中国公共管理研究的热点领域和前沿主题——基于八种公共管理研究期刊2006-2015年刊载文献的可视化分析[J].上海行政学院学报,2017,18(2):104-111.

[6]丁雨.基于继承与创新理念的国际体育期刊本土化策略研究——以美国《体育画报(中文版)》为例[J].出版科学,2017,25(4):73-76.