《旅游政策与法律法规》课程教学的探讨

赵蔚霞

（云南民族大学管理学院，云南昆明 650504）

随着依法治国方略的不断推进，近几年与旅游业相关的政策、法律法规不断出台。据不完全统计，2016年国家及各部委发布的与旅游业相关的政策、法律法规多达五十多部，这些政策、法律法规对中国旅游业未来的发展必将产生较大影响，作为《旅游政策与法律法规》这门课程的学习也是新的挑战。通过本课程的学习，掌握国家对旅游行业的新政策，加深学生对行业的认识，以便在今后的就业中、创业中有的放矢。培养知法懂法的人才，学以致用，提升自身的工作能力及保护自身合法权益的能力。

一、课程的特点

（一）内容涉及面广

该门课程分为政策与法律法规两部分，政策方面主要涉及近几年来为促进旅游业健康发展国家所制定的一系列的重要政策。例如2009年发布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，2013年发布的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，2014年发布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等，以及2016年国务院印发的《中华人民共和国“十三五”旅游业发展规划》。法规方面包括旅游法的基本知识、合同法与旅游服务合同法律制度、侵权责任法律制度和与旅游业食住行游购娱六要素相关的法律制度以及解决旅游纠纷的法律制度等。因为旅游业涉及面广，调整与旅游行业相关各要素的法律制度都涵盖其中。

（二）时效性强

旅游业现已成为国民经济战略支柱性产业，对旅游业的立法力度进一步加强，继2013年《旅游法》颁布实施后，2016年11月又对《旅游法》进行了修正，废除领队证制度，降低从事领队业务的门槛。同时，国家旅游局修改了《旅行社条例实施细则》，废止了《导游人员管理实施办法》，导游计分管理制度、年审管理制度和导游人员资格证3年有效制度等停止实施，体现了较强的时效性。

（三）应用性强

通过本门课程的学习，一方面让学生对我国旅游法制建设现状有初步的了解，掌握相应的法律法规，使学生能以所学的法律知识、以法律的眼光去认识正在不断完善和发展的旅游市场，培养和提高学生知识面和综合分析能力，同时，为学生们的导游资格考试做好准备。

（四）难度较大

本门课程法律条文繁琐，教学内容抽象化和理论化对于学生来说有一定的挑战，很难让学生产生学习的兴趣，很大程度上影响到教学的效果。

二、课程教学中存在的问题

（一）教学方法较为单一

在以往的教学中，主要采用讲授+案例的方法进行授课，教学中讲授法所占比重较高。虽然通过讲授法，教师容易控制教学进程，能够使学生在较短时间内获得大量系统知识。但如果运用不好，学生学习的主动性、积极性不易发挥，就会出现教师满堂灌、学生被动听的局面。

（二）学生课堂积极性不高

教学中，部分学生以应试为目的，被动接受为主，采用题海战术应对考试，目的性较强，内容上相对枯燥，学生参与性不强，课堂积极性难以调动。

（三）实践性内容较少，教学效果不佳

基于本课程的性质和教学条件的限制，在实践性方面难度较大，在实际运用方面难以把握，教学效果不佳。

（四）教材选用有局限性

根据国家旅游局《关于完善“导游人员从业资格证书核发”行政审批事项有关工作的通知》规定，2016年起实行全国统一的导游人员资格考试制度。为了兼顾学生考证的需要，授课教材普遍使用中国旅游出版社出版的《旅游政策与法律法规》。作为考试教材范围较广，深度略显不足。

三、教学方法的改进

（一）树立以旅游行业需求为导向的教学目标

本门课程实用性强，不论是旅游行业的从业者、旅游者都能通过对政策法规的学习获益。通过有针对性的教学，培养从业者在工作中运用所学法律知识分析问题和解决实际问题的能力，自觉维护旅游市场秩序；教会旅游者运用所学的法律知识保护自身的合法权益。在教学中紧扣旅游市场存在的问题、行业发展趋势引导学生，加深对旅游法律法规的认识，自觉提高对本门课程重要性的认识。

（二）单一教学方式向多元化教学方式改变

在教学中，根据每一教学模块教学目的的不同，采用讲授、案例教学、小组讨论、自主学习法等多种方式，多头并进。

1、教师讲授

开篇介绍中国旅游业发展现状、目前旅游市场中存在的乱像引导学生对旅游立法的思考。依法治国篇结合所学的思政课程进行讲授；政策篇中以旅游政策为主线，通过对旅游政策的解读指导学生对我国旅游业发展方向的把握，掌握最新的旅游业发展任务、措施，旅游发展空间的拓展等方面引导学生参与课堂讨论，加强对旅游业的认识，丰富学生的视野，为其他专业课的学习打下基础；法律法规篇以旅游法为主线，贯穿食住行游购娱等各个环节的法律法规展开教学，利用多媒体提供大量案例，让学生在案例中巩固知识。

2、案例教学

从每一章的导入案例到旅行社管理的法规制度、导游管理的法规制度等重要章节的案例解析中，使学生熟悉相关的法条，激发学生的学习动机，提高学生分析问题和解决问题的能力。

3、小组讨论

结合旅游市场中的热点事件，组织学生分组情景模拟，分别从监管者、从业者、消费者的角度对事件中涉及的法律问题进行探讨，通过辩论加深对旅游法律法规的理解，学会学以致用。

4、自主学习法

自主学习法主要应用于课程拓展内容的教学，为了充分拓展学生的视野，培养学生自主学习能力，在课前提出问题，课后搜集资料，课上解答问题，更好地加深所学知识的理解。

（三）拓展教学深度

旅游业是国民经济战略性支柱产业，教学过程中应适当增加政策面的解读、法律基础理论、法律法规适用原则等内容。通过教学深度的拓展，加深对旅游业的认识，更好地理解和分析运用所学知识。

（四）加强针对性练习

2017 年是全国导游资格考试全国统考的第二年，本门课程是必考科目之一，与导游业务合为一张试卷，考试时间90分钟，题型包括判断题、单项选择题、多项选择题，共有120道，题量较大。对于考生来说需要对内容非常熟悉，才能准确作答，所以有针对性的课堂和课后练习是必不可少的。课堂练习主要针对当堂所讲授的知识要点进行测试，有利于当堂消化吸收。课后练习主要是章节练习，以巩固章节知识点。

（五）提升学生的学习主动性

教学方法是教法与学法的统一。虽然在教学过程中，教法处于主导地位，但是学生的学习主动性不能充分调动很难达到教学相长的效果。增加课堂的趣味性是提升学生主动性的途径之一，例如旅游纠纷案例可以采用模拟法庭的课堂教学模式直观、生动地去解释法律原理，法律规则的内涵，提高学生的参与度，提升学生的学习主动性。

（六）运用现代化的教学手段提升教学效果

利用多媒体教学直观性、动态性、交互性等的优势，提高教学的效率。在条件具备的情况下将“雨课堂”引进教学中，在课外预习与课堂教学间建立沟通桥梁，将课前-课上-课后的每一个环节都赋予全新的体验，最大限度地释放教与学的能量，推动教学改革。

四、结束语

除了以上的诸多方面之外，《旅游政策与法律法规》课程教学的改进还需要教师不断提升自身的专业素养，探寻更多的符合教学规律、适合学生的教学方法，与学生沟通配合，达到教学合一的最终目标。

[1]付强.论提高《旅游政策与法规》课程教学效果[J].现代商贸工业，2013，（10）

[2]佘晶晶.做学一体理念下的情境教学探究—以《旅游政策与法规》课为例[J].经济研究导刊，2015（8）

[3]闫敏.案例教学法在《旅游政策与法规》教学中的应用研究[J].现代商贸工业，2017，（26）

[4]张世艳.基于“供给侧”视角探讨《旅游政策法规》课程的教学改革[J].现代教育管理2016，（12）