欧洲国家和地区终身学习资格框架建设的新进展

王海东在《全球教育展望》2016年第10期中撰文，分析了欧洲国家和地区资格框架建设的政策背景、主要进展、各国框架的共同特征及其所产生的初步影响，并总结了欧洲资格框架建设经验对于我国构建终身教育体系、研究资格框架的借鉴意义。

欧盟委员会制定的欧洲终身学习资格框架（European Qualifications Framework for Lifelong Learning，以下简称EQF），在推动欧洲各国资格框架创建或改革过程中发挥了重要作用，常被称为元框架或母框架。它是一个跨国的区域性框架，建立目的不是为了具体用于某国实施，而是指导、推动各国国家资格框架的建设，并在国家之间建立起一种沟通、比较的桥梁纽带。

到2015年2月，欧洲的38个国家和地区已开发或正在开发的NQF达到42个。总体进展情况如下：1.34个国家建立的是完全框架，即包括所有资格类型及其不同水平；4个国家引进的是局部框架，包含部分资格类型和水平，或者是采取分开实施的形式。2.29个资格框架已经被政府正式采用。3.32个国家采用或准备采用的是8个等级的框架，27个国家提供了本国框架与欧盟框架的对照报告；24个NQF对应博洛尼亚框架协议提供了本国证书，15个则加入了欧盟框架参照。4.9个国家在其本国证书、文凭和欧洲护照文件（Europass）上注明了其对应的EQF资格等级。从上述一些数据中可以看出，EQF是欧洲各国资格框架开发和实施的主要推动力量，反映了各国对EQF的认同感正与日俱增。

欧洲各国的资格框架主要具有如下8个共同特征：1.大多数国家（38国中的34个）选择的是完全框架，涵盖所有类型和水平的资格（职业教育、高等教育、普通教育）。2.多数欧洲国家的资格框架，都属于松散型框架。3.人们广泛认为NQF是实施终身学习政策的重要支撑。4.大多数国家引进8个水平等级的框架。5.所有国家都强调NQF是沟通和公开性的工具。6.尽管在资格框架设计和实施过程中，各利益相关群体都参与其中，但NQF主要解决的还是教育和培训领域的需求，以及一小部分来自劳动力市场的需求。7.所有国家都引进了基于学习成果的水平描述，参考EQF在知识、技能和素养等三个维度上的标准界定。8.不同国家中NQF承担的角色和发挥的功能也是千差万别的。从欧洲情况来看，国家资格框架建设已在如下8个方面产生了初步影响：1.学习成果原则的认可和运用；2.利益相关者的参与；3.促进机构改革；4.架设机构和子系统之间的桥梁；5.开发和更新资格体系；6.对私立和非正规领域开放；7.认可各类资格；8.认证非正规与非正式学习。

综合以上分析，作者总结出欧洲国家和地区资格框架的建設进展情况和经验对于我国资格框架探索的借鉴意义：1.有助于准确把握国际终身教育变革趋势，深入了解资格框架建设的背景、要素、阶段和重点任务，获知资格框架建设过程中可能出现的问题，以及估测资格框架建设将带来哪些效应和影响。2.EQF及各国资格框架中的立法文件、资格水平等级界定等诸多文本，也为后来者提供了很好的内容参照模板。3.重视学习成果、重视政策法规制定、注重各利益相关方的共同参与、注重质量保障等。