对提升领导干部应对和处置突发事件能力的分析

魏淑萍

【摘要】在互联网高速发展的新时代，突发事件日益考验着各级党政领导干部的执政能力和水平。突发事件，如果处理不当，可能发生矛盾或事件的扩大与转移，甚至引发危机，不但影响安定团结，破坏和谐的社会建设，而且会造成极其不良的社会影响。因此提高领导干部对突发事件的应对与处理能力，已经成为一种时代的课题，更是领导干部的一门必修课。

【关键词】领导干部；突发事件；能力

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件具有潜伏性、复杂性、破坏性、危险性和持续性。

在互联网高速发展的新时代，突发事件日益考验着各级党政领导干部的执政能力和水平。尤其是大兴安岭地区停止商业性采伐、转入以生态建设为主导的转型发展新时期，人民的生产生活发生了很大的转变，社会矛盾凸显，森林火灾、林政案件、百姓维权上访事件等各种群体之间的利益冲突，时而发生；由于多年的过度采伐，林区面临生态环境恶化，一些自然灾害，比如火灾、水涝干旱灾害、时常威胁着人民的正常生活，大的交通事故在我区的发生率呈上升趋势，面对这些日益增多的突发事件，如果处理不当，可能发生矛盾或事件的扩大与转移，甚至引发危机，不但影响安定团结，破坏和谐的社会建设，而且会造成极其不良的社会影响。因此提高领导干部对突发事件的应对与处理能力，已经成为一种时代的课题，更是领导干部的一门必修课。

近十年来随着“非典”、禽流感、汶川特大地震、哈尔滨阳明滩大桥坍塌事故、香港占中事件、庆安火车站枪击等各类型社会突发事件的不断发生，各级领导干部经受了应急处置的考验，从中积累了宝贵的实践经验，维护了社会的和谐稳定。为此现结合自身的理解和认识对如何提升领导干部应对和处置突发事件能力做以分析。

一、牢固树立突发事件意识，保证第一时间作出快速反映

突发事件应急管理应坚持“第一时间”原则。而往往由于决策层及各级官员缺失应对突发事件的思想意识，导致了黄金第一时间处理突发事件效能的丧失，随之带来了灾难的多米诺骨牌效应。

要引导各级领导干部树立应对突发事件的思想意识，做到内化于心、外化于行，应从以下几个方面进行培育和涵养。

一是各级党委将应对和处理突发事件能力列入各级领导干部必备的能力之一，推动各级领导干部自我教育和培育，提升对突发事件的敏感度和应对思想意识，时刻绷紧突发事件应对这根弦。二是将突发事件应急管理列入各级党委中心组每年的必学科目，做到时时学习、时时警醒。三是组织各级领导干部参加的突发事件应急推演，不断深化对处置突发事件工作的认识和认知。

二、胸怀发展稳定大局，增强应对突发事件的主动性和协调性

各级领导干部的主动性是应对和处理突发事件的内在动力，加强组织领导是应对和处理突发事件的根本保障。而只有胸怀稳定发展大局、情系百姓才能增强各级领导干部应对突发事件的主动性。

围绕加强组织领导，一是应设立“总动员令”，成立区域应对和处理突发事件指挥部，并组建突发事件研判参谋组以及宣传舆论组，以此动员和调动区域内全部的救灾力量，严格组织纪律和宣传纪律。二是制定区域应对突发事件预案，建立起以涉事部门为主导、各相关部门担负各自职责的分工合作机制。三是强化分工和责任落实。明确参与突发事件应对和处置的各级领导和部门责任，加强分工，建立起分工明确、协调机制完善、职责清晰的应对和处置突发事件的组织领导体系和责任体系，增强应对和处置突发事件的主动性和协调性。

三、心存敬畏，增强各级领导干部在应对突发事件中的責任感和使命感

面对突如其来的突发事件，公众的反应常常是不理性的，因为在他们的概念里，风险的定义中包含着强烈的个人感情色彩，诸如愤怒、恐惧等本能的情绪是一并爆发的。所以身处漩涡中的相关者，实际上也是身处非理性的漩涡之中。

由此可见，在突发事件中，党政各级领导干部不作为、慢作为、乱作为是影响和放大突发事件危机和危害、给社会造成极其恶劣影响的主要原因。也只有心存敬畏才能勇于承担责任和承认错误，避免隐瞒事实真相、相互推诿等问题的发生，获得社会和公众的理解和谅解。这其中突发事件应对和处置机制和制度的建立和运用至关重要。

四、提高学习力，适应媒体环境的深刻变化

近年来，互联网、手机为代表的新兴媒体以不可阻挡之势快速发展，且汹涌而来的新媒体浪潮，打破了信息传播传统格局，信息发布更加自由，信息传播更为快捷，媒体监督功能更为凸显，媒体舆论动员力杀伤力更为强大，如今，政府与媒体的关系已经不是简单的管理与被管理的关系，对媒体用指令式管理、靠封堵手段往往不合时宜、难以奏效，必须由管制思维转变为对话思维，以理性、平等、协商的心态善待媒体，支持媒体开展工作。领导干部只有加强学习，转变观念，提升素质，才能适应深刻变化了的媒体环境。

一是建立协调联动机制。突发事件发生第一时间，区域内主要领导要主动到位，亲力亲为，调动本部门及单位的人力、设备等资源，在突发事件领导小组的安排部署下积极参与到突发事件应对和处置中。在应对和处置突发事件中，各分管领导、部门及单位相互之间要主动协调、查遗补缺，通过相互联动合力应对和处置突发事件。二是建立分工合作机制。在突发事件应对和处置中，要按照突发事件指挥部的安排部署，在分工负责的同时，相互间要加强沟通和交流，合力应对和处理重大问题和难题，不得以任何借口推诿扯皮，贻误时机，确保掌握工作主动权。三是建立联席会议制度。适时召开由各相关责任和涉事部门及单位参加的联席会议，研究部署相关事宜。在联席会议上确定的目标、任务和举措，各部门和单位必须严格贯彻执行。四是责任追究制度。对突发事件应对和处置中不作为、慢作为、乱作为的行为，将严肃追究相关责任人的责任。对推诿扯皮，不敢承担责任的单位和相关责任人严肃追究其责任。尤其是在舆论引导和新闻宣传报道工作中，本地新闻媒体要第一时间深入突发事件一线，及时准确发布信息，批驳谣言。要对不作为、慢作为以及不遵守新闻报道纪律、编造传播虚假信息的单位及个人严肃追究其责任。

五、科学武装头脑，准确判断形势发展并采取针对性举措

应对和处理突发事件，各级党政领导干部应在“以人为本”、“执政为民”理念下准确判断形势发展并采取针对性举措。

一是切割突发事件也有黄金时间。突发事件发生后，最有效处理突发事件的方法是从时间上或空间上有效切割突发事件。无论从时间还是空间上对突发事件进行切割，都需要把握“黄金时间”。如果错过了黄金时间，再好的切割方法也有可能成为强弩之末。二是最大限度动用各方力量。突发事件发生时，政府部门如果不能全面认识突发事件，没有制定全面有效的突发事件应急管理计划，凭借一个部门或政府的力量，往往难以控制局面。反之，政府把整个社会纳入应急系统，学会借助外力，与民众、民间组织以及媒介等密切配合，最大限度地进行资源整合，借助他们的优势，就能成功地化险为夷。三是“人性政府”的示范效应。政府在处理天灾时，不能摆出一副“事不关己高高挂起”的态度，也不要刻意粉饰“救世主”的角色，以诚恳的态度示人，采取人性措施，才能真正化解突发事件带给社会的危害。

总之，面对突发事件，领导者要迎难而上，深入一线，当机立断，迅速控制事态发展，以敢于担当的气魄，卓越的协调能力，指挥能力。引领舆论能力，化解事态矛盾，最大限度处理好事件。