建立和完善信访工作长效机制的经验做法

宋玉年

【摘要】随着改革的深化，经济的发展，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越大，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，建立和完善信访工作长效机制，是我们必须认真思考的问题。

【关键词】信访工作；长效机制；经验

随着改革的深化，经济的发展，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越大，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，建立和完善信访工作长效机制，是我们必须认真思考的问题。

一、基本情况

七星农场第十八管理区总面积16.7万亩，管理区下辖5个作业站，现有党员50名，职工家庭827户，总人口2719人。近年来，第二管理区信访工作在农场党委的高度重视和各部门的共同努力下，取得了一定成绩，信访形势多年来保持总体平稳，没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。管理区领导干部亲自阅批重要来信，接待重要来访，过问、处理重要信访问题，认真听取、采纳群众信访中的意见和建议。近两年来共化解基层矛盾65起，领导干部亲自包案协调处理信访突出问题27件，同时每个季度上报人民建议一篇，受到广大群众好评。但同时我区也正处于社会矛盾的凸显期，由于改革的深入和利益冲突等原因，在加快发展过程中面临的困难多，不可回避的矛盾多，需要解决的问题也多，信访总量略有攀升。

二、处置信访事件的做法及存在的问题

1、我区处置信访事件的一些做法

一是加强组织领导。管理区党总支把信访工作列入重要议事日程，成立了由主任、书记任组长、副主任任副组长，相关单位负责人为成员的信访工作领导小组，领导小组每季度至少召开一次会议，专题研究解决信访问题。领导干部带头贯彻《信访条例》和信访工作领导责任制，实行“一岗双责”。同时，构建了应急处置小组。对越级上访的人员，主动对接有关部门，主动到敏感地区布控，果断处置，迅速劝返。

二是健全工作机构。成立信访调处指挥中心，与信访工作领导小组一套人马。各级领导干部主动深入基层、深入群众，为群众办实事，听取群众呼声和建议，接受群众的批评和监督，变群众上访为领导下访。同时管理区与5个作业站分别签订了《信访稳定工作责任状》。

三是畅通渠道。管理区坚持阅批来信、接待来访、每月1号为领导公开接待日，全年共接待12次，并有接待记录。对交办的重要信访案件落实包保责任，实行统一接待来访群众、集中处理矛盾纠纷。接待领导为当日接访事项责任人，负有接访事项的最终解决责任，使群众苦有处诉、事有人管、管有结果。管理区、作业站随时接待群众来访，运用咨询、教育、协商、调解等多种方式，依法、及时、合理解决信访人的投诉请求，保证接待效果。

四是及时准确报送信访信息，掌握信访动态，从源头上预防。突出苗头性问题的解决，把矛盾解决在基层和萌芽状态，促进矛盾和问题产生之前的有效预防。

2、存在的困难和问题

尽管我区在处置信访问题上，采取了一系列措施，也取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：

（1）群众片面理解政策。有少数群众受利益驱动片面理解政策，更有的法制观念淡薄，错误认为党和政府怕“闹事”，认为闹得越厉害，问题解决得越快。在这错误思想指导下，经常出现群众集体上访、越级上访现象。

（2）政策规定不够完善。由于法律、法规及政策的滞后性，当出现了一些新情况、新问题，其政策和法律不能及时对其做出解释和约束，使很多事情成为历史遗留问题，造成许多历史欠账。此外，前后政策的连贯和衔接问题，给实际工作带来诸多被动，从而形成政策规定落实不了，造成群众意见大，对政策持怀疑态度，引发群众情绪不满。

（3）工作措施不够扎实。一是社会稳定预测机制不够健全。部分干部认为群众的信访问题无足轻重，对部分苗头性信访动态，未及时发现。二是社会稳定整合力量的工作机制不够健全。如针对在重大项目、征地用地、拆迁安置等方面出现的矛盾，在处理过程中，各方力量没有得到有效整合，没有形成协同处理的力度，也未形成很好的工作合力。三是联系群众的工作机制不够健全。坚持畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，密切联系群众，及时倾听呼声等方面做得还不够。

（4）信访反映的热点难点问题相对集中。涉及土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、社会保障等方面的问题增多，群众反映强烈。

三、建议与对策

1、建立健全领导干部定期接待群众来访工作机制

（1）定期接待群众来访。按照公开透明、规范有序，方便群众、解决问题的原则，各级领导干部都要定期接待群众来访。（2）进一步规范接访方式。领导干部接访可采取公示接访、带案下访和重点约访等形式。（3）突出解决重点问题。领导干部接访既要注重个性问题的解决，更要注重共性问题的化解。主要领导要着力解决涉及人数多、范围广、影响大的民生信访问题，其他领导按分工对口接待群众来访，增强处理信访问题的针对性。对群众反映强烈的突出问题，要实行领导包案，明确包案领导、责任单位和具体承办人，层层落实，限期解决。包案情况要通过适当方式予以公开，接受群众监督。

2、建立健全机关干部下访工作机制

（1）定期组织干部下访。各部门要把领导干部下访作为一项重要工作，制定统一下访日。干部下访的主要任务是，检查解决信访突出问题的情况，指导推动及时就地化解矛盾；了解贯彻农场决策部署的情况，督导抓好落实：深入开展调查研究，提出制定和完善相关决策的意见和建议；转变工作作风，提高做好群众工作和处理复杂问题的能力和水平。（2）建立督查服务制度。各部门要将信访工作决策部署的贯彻落实情况和重要信访事项的办理情况列入督查内容，加强督办和协调指导，认真总结推广典型经验，推动信访工作健康发展。

3、建立健全矛盾纠纷排查工作机制

（1）明确排查工作重点。矛盾纠纷排查工作的范围是各种可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，重点是土地征用、房屋拆迁、劳动就业、社会保障、涉法涉诉等方面存在的容易引发信访突出问题的复杂矛盾纠纷，切实做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。（2）坚持属地为主、条块结合。按照经常性排查与集中排查相结合的要求，各作业站负责组织排查本区域内的矛盾纠纷和苗头隐患，各职能部门负责组织排查本单位、本系统内的矛盾纠纷和苗头隐患，形成以块为主、条块结合的大排查网络。（3）定期分析研究。坚持信息汇集与分析研判相结合，及时分类梳理，增强工作的针对性、预见性和超前性。

4、建立健全矛盾纠纷化解工作机制

（1）分类化解矛盾纠纷。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对排查出的矛盾纠纷逐一明确责任主体和化解要求。对法律法规和政策有明确规定且能够解决的，要及时解决到位；对群众诉求合理、但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要做好解释说明工作，同时尽快完善相关规定，尽早帮助群众解决问题；对坚持过高要求的，要讲明政策法律，耐心细致地做好说服教育工作，防止矛盾激化；对涉法涉诉类问题，要动员社会各方面力量，积极引导群众在依法处理的基础上，通过调解、救助等办法予以化解。（2）着力解决突出矛盾。对有可能引发大规模集体上访和群体性事件的重大矛盾隱患，，要实行领导包案化解，力求早发现、早介入、早化解、早预防，确保问题不堆积、矛盾不激化。对跨地区、跨部门的矛盾纠纷，要及时上报上级相关部门。（3）切实维护信访秩序。对已经依法按政策解决合理诉求，信访人仍不服的，要按照国务院《信访条例》的要求，对信访事项及时进行复查、复核。信访人在生活方面确有困难的，要带着对人民群众的深厚感情，在法律政策允许的范围内和不引起攀比的情况下，通过采取救助帮扶等手段，保障其基本生活。