浅谈如何做好平安创建工作

许忱

【摘要】平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。深入开展平安建设，对于社会治安综合治理工作拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制、取得实效具有重要作用。

【关键词】平安创建工作；和谐社会

平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。深入开展平安建设，对于社会治安综合治理工作拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制、取得实效具有重要作用。

近年来，鸭绿河农场以“建设平安农场”为总目标，进一步完善平安建设的各项措施，积极创新工作模式，创新工作机制，创新工作方法，使全场平安建设和安全稳定创建活动走上了一条良性发展的路子，为全场经济社会全面、协调、可持续发展營造了稳定的社会环境。

但是，在平安建设和安全稳定创建活动中还存在不少问题和薄弱环节。主要是：平安创建活动发展不平衡。有的管理区（管理区）、居民委、单位创建步伐较快，平安创建绩效明显，有的管理区（作业站）、居民委、单位的平安建设工作仍停留在起步阶段，没有新的突破；个别单位、管理区（作业站）领导重视不够，没有将平安建设和安全稳定创建工作真正摆上重要议事日程；有的单位、管理区（作业站）虽然也制定了创建工作方案或规划，但是平安创建过程中方法不多、抓落实的力度不够、效果不明显、参与意识不强，齐抓共管的局面尚未形成、组织社会力量不够，广大群众参与平安建设和安全稳定创建的积极性没有充分调动起来。这就要求我们必须进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，开拓进取，进一步建立完善长效工作机制，不断把平安建设和安全稳定创建活动引向深入。

那么针对上述问题，该如何开展好平安创建工作，笔者认为应从以下几方面工作抓起。

一、积极预防和有效化解各种社会矛盾

农场党委、基层党组织和有关部门要认真分析和研究新时期各类社会矛盾的形成原因和规律特点，积极探索调处各类矛盾的有效方法和途径，切实提高调处能力和本领。出台政策和行政管理措施之前要进行影响稳定的风险评估，做到科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生。各级领导干部要变上访为下访，经常深入基层，了解群众的实际困难，帮助解决实际问题。对群众的合理诉求，要想方设法尽最大努力解决好，使人民群众满意，树立党和农场执政为民的良好形象；对于受客观条件限制，一时难于解决的，要及时主动与群众交流沟通，向群众讲明原因，赢得群众的理解、信任和配合；要加大对群众依法信访的宣传力度，对法律法规所不允许，违反现行政策、超越权限的，要依照《信访条例》的有关规定，耐心做好解释和思想疏导工作；对能够通过司法、仲裁渠道解决的问题，引导群众通过司法、仲裁途径予以妥善处理，努力预防和减少“民转刑”案件的发生，防止矛盾激化；对经反复做工作继续缠访、闹访，造成恶劣影响的，要依法果断处置，以维护法律的严肃性。要本着“抓早、抓小、抓苗头”的原则，强化情报信息工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制，及时发现排除不稳定的倾向性、苗头性问题，切实把矛盾和不稳定因素化解在基层，处理在萌芽状态。一旦出现群众集体上访事件，有关单位领导要立即到场，亲自指挥，及时依法妥善解决，因动作迟缓或工作不力造成不良影响的，依据有关规定追究单位主要领导的责任。对已化解的集体上访要继续跟踪调研，抓好各项措施的落实，防止出现反复。对那些插手群体性事件或煽动群众、造谣生事、捣乱破坏的敌对分子和不法分子，要坚决依法予以打击，防止极少数人采取极端手段报复社会，切实维护社会和谐稳定。

二、依法打击各类敌对势力的渗透破坏活动

要继续加强隐蔽战线斗争。安全、公安等部门要切实强化信息工作，密切注视敌社情动态，牢牢掌握对敌斗争主动权。防范办要以“四个纳入”为主线，加大对“法轮功”等邪教组织重点人员的防范控制力度和教育转化力度。加大侦察打击力度，对“法轮功”反动宣传品案件，力争发现一起，破获一起，打击处理一起。公安机关要高度重视反恐怖和网上斗争等非传统安全问题，强化反恐信息资源建设，加强对重点人的监控。通信、移动、电信、联通、文化、广播电视等部门要进一步加强协作，依法打击利用和针对信息网络进行的各种违法犯罪活动。

三、深入开展严打整治斗争，确保社会治安稳定

农场党委和政法各部门要根据社会治安的客观实际和违法犯罪的规律特点，毫不动摇地依法严厉打击各类刑事犯罪活动，特别是对一些大案、要案，要集中人力、财力、物力迅速侦破，力争实现“命案全破”、“挂牌全破”，确保每年刑事案件发案不高于管局平均发案指数，进一步增强人民群众的安全感。公、法、司部门要充分发挥职能，加强协调配合，形成打击合力。要切实加强破案攻坚力度，坚持快批捕、快起诉、快审判，依法从重从快严惩严重刑事犯罪。要加强对刑事诉讼活动的监督，防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等现象。

四、不断完善社会治安防控体系建设

要积极研究建立“预警、防控、协作”三大机制，全面发挥“打击、服务、参谋”三大职能，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。要全面完善社会面控制体系。在全场范围内全面推进“网格化”警务巡逻，既要保持重点巡逻，又要扩大覆盖面，把防控工作逐步向复杂区域地段、向管理区（作业站）延伸。要进一步逐步改革警务机制，把有限的警力向一线倾斜、向基层充实，实现“打防结合、预防为主”、“动态”管理、“整体联动”的治安管理模式，切实提高整体作战和快速反应能力。要建立以内保责任制为保障的单位内部防控网。有关部门要研究制定《关于加强内部单位要害部门、部位治安防范的意见》和《关于在非公有制经济组织中开展社会治安综合治理工作的实施意见》，进一步规范内部单位要害部门、部位治安防范工作和非公有制企事单位内部安全防范工作。各综治维稳成员单位要继续认真贯彻“谁主管，谁负责”的原则，切实加强单位内部安全保卫工作，建立和规范内部治安保卫组织，完善制度，落实措施。加强领导值班、带班制度，配备好夜勤人员，严防各类案件、交通、火灾、安全事故的发生，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。”应认真抓好“创安”联系点工作，采取多种形式指导、帮助联系点解决平安创建工作中遇到的实际困难和问题。

还应根据农场经济的客观规律，积极探索总结市场经济条件下参与、推进平安建设的新路子和成功经验，扩展治安员服务的覆盖面，有效解决内部单位侵财案件高发的问题。不断增强群众的法制观念和治安防范意识，大力弘扬见义勇为精神，形成维护治安人人有责的社会氛围。通过加强治安防范，可逐步减少农场内可防性案件的发生，不断增强人民群众的安全感。

五、高度重视安全生产和公共安全工作

应切实加强对安全生产和公共安全工作的组织协调、专项整治和督促检查，坚决防止重特大安全事故的发生。特别是道路交通、消防、农业生产等行业主管部门要加大安全检查力度，确保不发生重特大事故。应通过开展创建平安（安全）企业和维权岗活动，加強安全生产监管，加大对安全生产违法行为的查禁力度，严肃查处安全责任事故背后隐藏的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，遏制重特大恶性安全生产事故的发生。要加快构建公共应急体系，制定和完善全方位、多层次的各类应急预案，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。坚持以人为本，依法管理，依法行政，在继承以往行之有效管理办法的同时，不断探索适应新形势的管理办法和工作机制，努力提高管理工作成效。切实尊重和维护广大人民群众的合法权益和合理要求，使广大人民群众积极支持和参与管理活动。

六、要大力夯实基层基础工作

要强化基层综治组织建设。应调整配齐配强各管理区（作业站）、社区（居民委）专抓综治工作的综治管理员，并相应配备专职工作人员，确保基层综治工作有人抓、有人管。还应结合目前农场工作实际，将管理区（作业站）、社区（居民委）治安防范设施建设纳入社区的规划建设中，在农场范围内必须建立必要的物防和技防设施。同时要健全完善社区治保组织。应大力推广别的地区的做法和经验，使群防群治队伍建设进一步规范化、制度化、年轻化，真正成为提升社会治安防范能力的重要力量。还要加强农场外围堵卡站点建设。在规范、提升现有堵卡站点效能的基础上，完善另外的外围堵卡点的建设，提升农场重要出入口以及城市外围的整体防控能力。要认真开展“平安单位”、“平安企业”、“平安校园”、“平安家庭”、“平安个体工商户”、“平安街道”、“平安岗位”等创建活动，积小平安为大平安。并根据平安建设的要求进一步拓宽创建范围、充实创建内容、提高创建层次和水平。

七、进一步完善情报信息网络

要建立健全日常监控目标和情报信息通报制度，综治办应每季度召开一次成员单位会议、进行一次社会治安形势分析、每半年对综治、维稳工作进行一次考核和通报，以利于针对治安形势和突出问题及时调整工作策略，采取有效措施。各管理区（作业站）、社区（居民委）以及各部门对重特大安全事故和案（事）件、矛盾纠纷和不稳定情报信息，要按照归口管理要求，逐级上报，确保不发生迟报、瞒报或隐瞒不报影响社会稳定的群体性事件和重大交通、火灾事故。

八、营造平安创建氛围

在抓好综治日常宣传工作的同时，应认真组织开展好平安建设和安全稳定创建各项宣传活动。通过电视、广播、报纸等新闻媒体组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，要做到电视上有图像、广播上有声音、报纸上有文字。大造平安创建声势，推动平安创建各项工作落实。在此基础上，还要积极创新宣传形式和内容，大造平安建设和安全稳定创建声势，使群众对创建活动知晓率达到98%以上，参与率达到98%以上。

九、建立健全考核奖惩机制

要把平安建设的成效作为检验基层党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，并将考核结果作为对干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据。要加强对平安建设各项工作落实情况的督促检查，对工作落实、成效显著的地方和单位予以表彰奖励，对因工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关领导和相关人员的责任。

终上所述，鸭绿河农场在平安创建工作中取得了较为明显人效果。不仅成功申报了省级平安农场，还连续四年保持了建三江管理局社会治安综合治理工作先进农场荣誉称号，现在只要你走进鸭绿河农场，到处是一派欣欣向荣的景象。田野里，万顷稻田铺向天际；广场上，男女老幼翩翩起舞；城镇里，花红柳绿，草长莺飞，好似世外桃源。在这里社会环境和谐稳定，经济持续快速发展，人民群众安居乐业。