关于加强政法综治基层基础工作的思考

周伟

【摘要】政法综治工作的重心在基层，难点在基层，关键在基层，基层基础建设是整个政法综治工作的根基，是推动政法综治工作长远发展的基石，在我们当前这一时期必须要高度重视、紧紧抓住、全面落实的一个重大政治任务，因此，本人认为加强政法综治基层基础工作显得尤为重要和迫切。

【关键词】政法综治工作；基层基础工作

政法综治工作的重心在基层，难点在基层，关键在基层，基层基础建设是整个政法综治工作的根基，是推动政法综治工作长远发展的基石，在我们当前这一时期必须要高度重视、紧紧抓住、全面落实的一个重大政治任务，因此，本人认为加强政法综治基层基础工作显得尤为重要和迫切。

一、强化“三个向一线”，提升政法综治队伍建设

加强基层政法综治基础工作，组织及队伍建设是核心，只能加强、不能削弱。要创造性地加强基层政法综治组织及队伍建设，充分体现力量建设与形势、任务相适应的科学性。

力量向一线加强。综治办是综合协调的“阵地”、联系群众的“桥梁”、化解矛盾的“公堂”，个人认为一要普遍加强管理区和社区综治队伍建设，充分发挥他们在基层平安建设中的组织者、实践者作用。二要充分发挥基层政法的作用，基层政法综治单位是维护稳定、收集舆情、服务群众的主干力量，工作在一线落实、经验在一线总结、成效在一线检验。三是要加强组织能力建设，人民群众是维护社会治安的主体力量，要高度重视居民委、综治维稳中心和巡防组织、保卫组织建设，配齐配强专兼职信息员、调解员、巡防员、保安员，增强社会组织动员能力，发挥无穷的民力作用。以我们农场为例，农场在基层政法综治工作中建立了一个金字塔式的管理模式，一层是由党员干部楼长、管理区人员和派出所特巡力量组成的一只人员众多的基层工作主力军，该层面人员充当信息员、调解员、巡防员和保安员的主要角色，负责最基层的舆情信息收集、矛盾纠纷化解、流动人口登记、治安巡防、群防群治和群众服务工作。二层是由管理区和社区政法综治专干组成的中层协调工作人员，该层面人负责舆情信息收集上报、参与组织矛盾纠纷化解、全面协调巡防和群防群治和基础数据录入等工作。三层是由农场政法综治单位组成全面工作领导小组，负责监督检查、舆情信息分析研判、综治维稳、组织协调和队伍建设等全面政法综治工作，这种政法综治工作模式，增强了党员干部带头工作能力，解决了基层政法综治工作人员紧张的作用。

财力向一线倾斜。政法综治工作80%以上的任务在基层，80%以上的力量也是在基层。本人认为解决基层政法综治工作经费问题，是保证基层力量根扎得下、劲使得出、事管得住的重要环节。一是要严格按照保障标准，将政法部门办公经费、综治维稳工作经费等足额纳入财政预算，重点向基层一线倾斜。二是要进一步加大对技防工程建设、基层平安建设、防控体系建设的资金投入，加强基层政法单位标准化、规范化建设，为推进基层政法综治工作创造条件。二道河农场，在财力有限的情况下，该农场克服各种困难，每年为政法综治部门落实2.5万元的办公经费，并将其纳入财政预算，预算随着经济社会的不断发展递增。在技防建设中，2012年，通过农场党委会议研究，农场把不能满足现在需要12个点的场区监控设备全部拆除，从新规划建设58个监控探点的高清全覆盖监控网络。12年农场投资了近20万元，在绕抚路段和农场主要路口和弯段安装了太阳能频闪警灯，有效的预防了夜间和恶劣天气交通事故的发生。

工作向一线延伸。只有把基础打牢，把基层搞活，政法综治工作才有“源头活水”。如何打牢基层，搞活基层，一要从治安管理和防范控制入手，改革创新警务工作模式，推进“警力向一线下沉、警务工作向基层延伸”减少非警务活动，随着三江经济逐步发展，公安非警务活动增多，制约着公安工作正常开展，我们应将基层警力全部投入到维护社会治安和社会稳定的社会面上，减少非警务活动，经非警务活动时间，将全部费警务时间投入到社会治安防范和社会稳定工作上来。二要结合法庭和司法行政工作实际，推行法官、司法民警片区工作制度，完善区域性、行业性人民调解组织，推进司法工作关口前移。以二道河农场为例，从夏季到秋季二道河农场万亩地号吸引了大批的领导和游客参观，给农场声誉和经济带来的巨大的可观收入。

二、以“三位一体”模式，建立综治建设长效管理机制

“三位一体”是集综合治理、矛盾纠纷化解和社区警务巡防为一体的综合管理模式，有效地整合了综治力量，形成了大综治、大防控、大调解机制格局。

一是适应现在发展要求，全面开展“三位一体”综合治理工作。近年来，随着市经济快速发展和改革的不断深入，我们发现二道河农场的社会治安和社会稳定出现了许多新情况新问题，社会治安综合治理和平安创建面临着新的考验。首先，农场外来人员急剧增加，实际居住地人户分离现象突出，平安创建的任务十分繁重。其次经过旧宅拆迁，原来的防控体系逐渐被打破，新的治安防控体系亟待建立。派出所因警力不足，深入基层的时间无法保证，难以从根本上预防和遏制治安问题的发生。社区服务范围在增大，职能在变化，事务在增多，综治组织力量捉襟见肘，人员分散，效率不高，难以形成合力。针对以上问题，二道河农场场党委召开推进“三位一体”综治建设和治安防范工作会议，有力推动农场综治建设新的水平。

二是通过“三位一体”把大量不安定因素解决在基层，化解在萌芽状态。规定政法综治副领导由同级正科级干部专职担任，各单位设置专（兼）职政法综治专干。二道河农场为典型13个单位，全部配备了专抓综治工作的党支部书记，兼任综治主任。农场为24个单位配备了专职调解员，待遇为同级干部的70%，由农场、综治办、单位三级统筹解决，稳定了人心，确保综治和平安创建工作有人抓有人管。“三位一体”的构建，改变了过去条块分割、多头管理、各自为战、力量分散的状况，形成了以块为主、统一管理、形成合力的新格局。

三是坚持统一标准，规范社区警务巡防工作。农场以警务室为主要工作实体，配备1名民警和2名辅警力量，配齐配全各种办公设施和警务装备，完善办公台账和簿册，年初农场成立6人的社会治安特巡小组，由派出所统一管理和指挥。特巡逻小组配有训练场地、調解场所以及必要的通讯、交通和消防等装备以及警用器材。在经费保障上，社区巡防人员工资、福利、保险费用和办公等经费由农场分担，列入预算，专款专用，统一保障。

三、以“争先创优”引路，夯实基层基础建设

政法综治工作没有广大群众的参与和支持，是根本无法长期有效并持续性开展的，因此必须时时刻刻抓好争先创优工作，做好正面典型宣传，树立政法机关的良好形象，通过良好的形象来赢得广大干部特别是广大群众的信任，二道河农场以“争先创优”为引路，夯实了政法综治基层基础建设路线。

一是深化了平台建设，拓展创建外延。农场深化政法综治规范化建设，完善了综治维稳中心的设置和制度上墙，规范了中心联动、业务流程等内容，最大限度地发挥中心效能。

二是深入开展社会管理创新工作。为充分发挥人民调解的积极作用，农场完善了综治、信访、司法、社区等部门的联合调解机制。同时，创新和完善多元化社会矛盾调处体系以及创新和完善人性化实有人口管理体系，建立健全社会稳定风险评估机制。

三是开展“五个一”工程。为一进步畅通了基层信访渠道，今年，农场实行“一个问题，一本台账，一名领导，一个方案，一抓到底”的“五个一”工程。明确了综治维稳组织分工、细化了综治维稳工作责任，严格落实矛盾纠纷摸排化解时限。

基础不牢，地动山摇。实践证明，只有抓好政法综治基层基础工作，才能打好整个政法综治工作的根基，推动政法综治工作长远的发展，实现社会的长治久安。以上是我对二道河农场的蹲点调研报告，有许多观点和看法的不足之处，亟待各位领导和大家的批评指正。