国家治理视角下的农业内部审计角色定位分析

宋旭光

（审计署济南特派办 250011）

摘 要：农业内部审计是农业发展环境下的一种全新的审计方式，在国家治理视觉下，农业内部审计在国家审计中将扮演更为重要的角色。本文对国家治理视角下的农业内部审计角色定位进行简单分析，为审计监督在更大层面、更广领域发挥作用指明方向。明确审计是国家治理的重要组成部分，指出审计在维护国家财政安全方面的重大意义。

关键词：国家治理；农业内部审计；角色定位；国家审计

内部审计机构是指根据审计法有关规定：国务院各部门和地方人民政府各部门，国有金额企业事业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。内部审计机构职责为在负责人直接领导下，对在本部门、本单位及其所属单位进行内部审计监督。国家治理是阶级社会最终的政治现象，其本质是通过其属性及职能的发挥，协调缓解社会冲突与矛盾，以维持特点的社会秩序。随着经济结构的调整升级，农业得到快速发展，农业内部审计在国家审计的定位也来越重要，党的“十六大”以来，党中央、国务院把解决“三农”问题作为工作的“重中之重”，不断加大对农民、农业的资金支持，促进农业发展、农民增收和农村稳定，在缓解“三农”问题上取得显著成效。

1.明确农业内部审计的方向

新形势下农业内部审计的职责和使命是把内部审计定位于国家治理之需，发挥“免疫系统”功能，在保证财政安全的前提下促进惠民强农政策的落实[1]。目前我们内部审计的职责主要是审查和监督财政收支的真实性、合法性，处于经济监督的较低层次，其作用未充分发挥，内部审计在内部管理机制中不可或缺的角色地位未能完全体现。因此，要明确农业内部审计的方向，开拓更加广阔的发展空间，在促进廉政建设、提高综合效益等方面发挥重要作用。

内部审计应转变审计方向，把重点放在完善内部结构、规范管理和提高效益上，关注宏观管理层次与执行层次，为经济单位科学决策和完成任务提供支持和保证。加强审计人员队伍向多元化专业人才结构方向发展的转变，在审计手段上利用计算机辅助审计，实现审计技术的智能转变，提高审计工作质量和效率。转变审计形式，发挥内部审计在风险控制方面的作用。

2.加强农业内部审计的核心建设

能力建设是建设的核心，加强学习能力、决策能力、协调能力、执行能力和查处能力，按照国家治理的要求，坚持以品德为核心，强化能力建设，有效发挥内部审计服务国家的职能[2]。

审计人员应不断更新知识和技能，打破传统思维方式，提高政治理论水平和明辨是非的能力，有针对性的增强工作能力和业务素质。内审人员应具有较强的职业敏感性，面对财务资料时能快速、准确找到切入点发现问题，对所长我的材料进行统筹分析和高度概括、总结，针对问题提出有价值的意见和建议。审计人员应提高沟通能力，与被审查单位负责人沟通时应晓之以理，要以理服人，保持公平、公正的作风，努力维护国家利益，充分照顾并保护被审单位的利益。审计人员不仅要具备雷厉风行的行事风格，还应强化查处能力，干预揭露一切违法乱纪行为，敢于指明被审单位存在的问题，在惩治腐败、加强廉政建设方面发挥作用。

3.把握农业内部审计的本质属性

内审部门的本质属性即服务性。该部门不仅要为落实国家方针政策提供服务，还要为本单位科学决策、经营管理提供服务，加强经营管理服务工作，是提高内部审计工作的重点。

目前内部审计工作多停留在对易发生事件的监督和检查方面，这种监督方式较为被动，不利于揭示风险，与內部审计目标不一致。内部审计在督促目标单位整改违规问题的同时，还用帮助其提高在建立健全风险防预方面的意识。通过有效的内部审计发现经济活动中的问题和错误，发掘深层的舞弊行为，确保财务资料真实、准确、合法，从而规范单位的内部财务管理。审计工作除了挑毛病之外还要兼顾建设，坚持边审边记、督促整改，帮助被审单位建立完善规章制度，对被审单位切实做到理解、帮助、尊重，让被审单位感受到内部审计是参谋，是“经济医生”，从而自觉接受审计，主动配合检查。近年来，国家加强了对农业和农村的财政投入，在农业专项资金的管理使用上，内审部门必须树立“围绕中心、服务大局”的理念，履行职责，从保障农民利益、维护稳定社会出发，加强对农业专项资金的监督管理能力，真正用好专项资金，充分维护农民利益。在审计工作上坚持求真务实，根据国家内部审计的要求，明确工作职责，将农民群众最关心、最直接的利益问题作为工作重点，开展农业资金专项审计，确保农业转向资金管理的规范化。

4.结语

将农业内部审计定位于国家治理之需，审计参与国家治理，明确审计是国家治理的重要组成部分，充分发挥内部审计的作用推动和实现国家良治。

参考文献：

[1]田培仁. 基于国家治理视角下农业内部审计角色定位[J]. 中国农业会计，2014，07：26-27.

[2]姚年勋. 公司治理视角下的商业银行内部审计未来发展趋势探析[J]. 中国农业银行武汉培训学院学报，2013，01：58-59.