浅议乡镇政府在经济发展中起到的作用

张春妮

（辽宁省沈阳市康平县郝官屯镇人民政府）

摘 要：近些年来我国经济发展迅速，不仅促进社会进步，还带动了一系列的产业。区域经济是经济体系中的一个重要组成部分，极具创新性。本文旨在简述区域经济的现状，分析其与乡镇政府的关系，浅议乡镇政府在经济发展中起到的作用，为区域经济的发展提供建议。

关键词：乡镇政府 ；经济发展；区域经济；

经济的快速发展为我国社会建设提供了极大的支持，与此同时也迫使我们做出改变。现有的经济体系正在面临改变，政府的职能也在发生潜移默化的变化。而乡镇政府的社会角色也已经不再仅限于协调社会各界关系及发展经济了，管理办法与传统理念也有所不同。总之，经济发展带来的改变是巨大的，区域经济作为整个经济体系的组成部分，必然面临同样的处境，因此区域管理者应该认清现状，抱以的态度应对挑战，及时作出调整和创新，为区域发展增添活力。笔者在文中对乡镇政府的现有区域经济状况做出了分析，探索乡镇政府对区域经济发展产生的影响，以期为相关从业人员提供借鉴。

一、乡镇政府在区域经济发展中的作用

（一）调节经济和监管市场

在现代的市场经济中，乡镇政府扮演着十分重要的角色，其首要职能包括加强经济调节力度和加强市场监管力度。基于现有经济体系，地方政府必须及时做出改变。不可否认，在经济调节和市场监管的形式和力度上，地方政府仍然需要进行逐步完善。在以往的经济体系下，個别地区可能存在某些严重的问题，地方保护、行业垄断现象等时有发生。因此地方政府应该逐步转变现有经济管理职能，提高市场监管力度，统一市场监管标准，优化市场监管制度，确保管理条例实施，发展地方经济体系，服务并管理经济市场，改善地区经济环境。

（二）提供公共产品

公共产品是指人人均可享有的产品，乡镇政府的一个重要职能就是提供公共产品并服务于群众。乡镇政府的主要职能包括进行自我管理、强化行政管理以及配合上级政府工作。一般情况下，上级政府除了为乡镇政府安排基本工作外，还会要求乡镇政府为所在地区提供公共产品，以满足农民和社区的基本需求。政府等级不同，则提供的公共产品也各不相同。地方县级以上政府提供的公共产品主要包括：农村最低生活保障、农村九年义务教育、农村的基本医疗卫生保障；地方各级人民政府提供的公共产品主要包括：文化娱乐设施、交通道路、电网、医院、新闻广播等，这些都是个人不能提供的，政府不仅负责建设，还会完成后期的维修和改良等工作；中央对于上述公共产品均应提供。除提供公共产品外，提供服务也是乡镇政府的主要职能之一，不论是技术指导、培育方法还是就业信息均可从乡镇政府相关部门获得。

（三）优化农村产业结构

在产业结构中，乡镇政府的宏观调控和调整十分重要。乡镇政府要对区域经济的发展进行统筹规划，就是要制订和实施本乡镇经济和社会发展的中长期规划，提出发展战略目标，根据国家产业政策引导本地产业结构调整，促进产业结构升级。政府因市场需求因地制宜推进本区域内的农业产业结构，引导群众积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势特色农产品，使之既能增加农民收入又能促进地方财政增长。

二、乡镇政府在区域经济发展中存在的问题

（一）地方保护主义

一方面，随着投资审批权等经济权限的下放，乡镇政府成为自筹投资的主要组织者和地方经济活动的主要决策者和管理者。发展区域经济、增加地方财政收入责任的加重，成为乡镇政府积极主动地推动地方经济发展的强有力的动力机制；另一方面，地方政府为了实现自身利益的最大化会采取地方保护政策。例如，地方政府阻止本地的稀缺生产要素外流或外地优质商品流入，动员本地企业限制区外企业的市场竞争，对本地的利税大户企业实行特殊政策，在打击假冒产品等方面不积极等各方面的表现，地方保护强化了地方政府及所属企业的短期行为和重复建设。

（二）执行力弱

在区域经济的发展过程中，政府要积极参与区域经济产业链的建立和发展。而现实的情况是上级把人事权、财权和站所管理权逐步上收，责任逐级下推、事权不断下放导致乡镇政府责权利关系严重失衡。

（三）地方政府自我封闭

乡镇政府行为的封闭性表现为借助行政手段阻止、限制本区域资源流向其他区域，同时也排斥其他区域或有竞争力的组织或产品进入本区域。这种封闭性阻碍了生产要素的合理流动和自由流通，不利于区域内部增强竞争力，导致本区域经济缺乏活力和发展动力，长此以往，区域经济在封闭中逐渐变得落后。

三、完善乡镇政府在区域经济发展中存在问题的对策建议

（一）科学设置乡镇政府职能

明确乡镇政府的职责界限，并加强对乡镇政府职能及各职能机构设置的检查和监督力度。要从决策和执行的整个环节强化对权力的监督，真正做到权力运行到哪里，监督就到哪里。要建立健全政务公开制度，改进监督方式，创新监督手段，把行政系统内部监督、新闻舆论监督和人民群众的监督有机地结合起来，提高政府工作的透明度。实行严格的责任追究制度，保证乡镇政府更好地履行已设定的职能，发挥其应有的作用，使乡镇政府职能设置走上良性和法治的轨道。

（二）深化行政体制改革，简政放权

转变乡镇政府职能，决心在上层，关键在县区，结果在乡镇。中央政府需要提供的前提条件是简政放权，下放站所，打破条块分割，健全乡镇政府功能；要理顺县乡之间的财税体制，让乡镇进入分税制，具有税收共享权和财力支配权；要把行政执法权授给乡镇人民政府，使之责任与权力相统一；县区下达工作任务，内容不能超出乡镇政府的法定职权，不能以责任状形式强逼乡镇违法行政和职能错位。要按照权责一致的原则，合理划分事权，科学界定部门间的职能分工，避免多头管理、政出多门的弊端，严格按照市场经济条件下政府职能的要求来简政放权。

（三）保证区域经济发展战略的执行

要保证区域经济发展战略执行，就要科学制定区域发展目标，加强宏观调控，减少政府对企业经济活动的直接干预。加强乡镇区域经济发展的中长期计划的研究和制定，确定区域经济发展的重大战略，制定产业结构和产业政策，促进经济和社会的全面发展，实现经济增长与人口、资源、环境相协调。为此，地方政府必须进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把地方政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加强对重要经济领域的监管，依法对市场主体及其行为进行监督和管理。

四、结语

乡镇政府在发展当地区域经济发展中的职能就是乡镇政府通过行政管理、经济调节、区域规划控制、法律制度等手段推动本地经济社会发展和利益最大化，并达到了地方经济增长、环境保护、社会公平三个最根本的目标。因此，研究地方政府特别是基层的乡镇政府在发展当地区域经济中通过制订符合本区域经济发展的政策、规划等，以促进本区域经济发展、社会进步，具有较大的意义。

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