试析铁路工程招投标的问题及措施

陈宏科

（中铁九局集团第五工程有限公司辽宁大连 116600）

摘 要：铁路工程建设为了实现市场竞争的公平、公正和公开，可以采取招投标的方式，在实际执行过程中，是常常存在很多的不正当竞争行为，这不仅是人为因素造成的，还有一部分是由于制度上的不完善造成的，因此，需要制定完善的制度和法律规范，再加上建立切实可行的监控机制，不断规范和完善招投标程序，从根源上避免不正当竞争行为的产生。

关键词：铁路工程；招投标；问题

引言

近年来，我国不断扩大对铁路建设的投资规模，进一步拓展了路网布局，同时也扩大了西部开发的力度，此外，随着不断增加客运专线，也进一步提高了铁路的线路，逐渐发展起来货运集装箱中心站，铁路发展进入了一个新的时期。铁路招投标工作的发展，直接决定着铁路建设的质量，因此需要加大对铁路部门招投标工作的重视力度。并有针对性的采取相关措施，确保铁路工程建设的良性发展。

一、我国铁路工程招投标的概念

招投标主要是通过招标代理机构，或者是通过招标公告发布招标信息，招标人邀请自然人、法人和其他组织一起参与投标竞价，开展公平竞争，根据法律相关规定程序和方法，通过分析投标竞争者的相关信息，包括：报价、质量、工期和技术水平等，将这些因素进行综合分析比较，从中选择出最佳的中标者，在签订合同之后，完成招标活动，这样一来，能够充分保障招标人节约资源、确保质量和实现资源的优化配置。

从铁路工程的角度来说，招投标指的是在建设铁路工程的过程中，通过引进竞争机制，实现勘察、设计、监理、施工、设备安装、装饰装修、材料与设备供应等各方面的优化规划。以便于实现缩短工期、提高工程质量和节约建设投资的目的，属于建筑产品生产交易方式的一种。上世纪八十年代以来，铁路建设项目中，不断完善招投标管理制度，到目前为止，对铁路工程招投标管理工作制定了一系列的文件，包括：《招投标法》、《铁路建设工程招标投标实施办法》和《铁路建设工程施工招标投标实施细则》等，通过这些文件，对铁路工程招投标进行规范化管理。

根据《铁路建设工程招标投标实施办法》的相关内容，凡是国家和地方以及企业新建、改建的的铁路，都属于固定资产投资项目工程，这些项目在施工、监理和建设过程中，对于重要设备和材料需要采购的项目，只要达到以下标准之一，就必须进行招标：首先，工程投资总价在200万元或者200万元以上的，或者是施工单位合同估算价达到100万元以上的。其次，监理单项合同估算价达到 10 万元人民币以上的；最后，一些设备和主要材料单项采购估算价达到50万元人民币的。由铁路主管部门和相关委托部门负责管理铁路项目招投标工作。

二、我国铁路工程招投标的意义

有利于实现法制化和规范化的铁路市场建设，从法律角度来说，铁路建设招投标是在严格遵守法定程序的基础上，招标和投标双方进行交易的法律行为。因此双方都是在法律约束的条件下进行的行为，这充分说明，进入市场经济条件下，铁路建设市场上进行的所有经济活动，都需要有章可循有法可依。而且铁路招投标的法律体系建设还比较滞后，还缺乏完善的法制，没有树立正确的法律意识，因此需要在进一步推动招投标管理工作中，进一步实现理性化、法制化和规范化的发展。

有效提高了技术水平和管理水平，招投标的显著特点就是投标人之间进行竞争，其中最主要的竞争主要表现在价格方面的竞争。投标人要想在竞争中占据优势，就需要在报价、实力和技术以及业绩等方面占据有利地位。这样一来竞争者为了提高竞标成功率，就需要不断更新材料、技术和工艺，加大对企业和项目的管理力度，实现全行业整体上的技术进步和提高管理水平，从整体上确保我国铁路建设工程质量的提高。

加大对铁路建设领域腐败的打击力度，提高经济效益，工程建设领域，在很多国家都都是腐败行为多发地带和严重地带。我国要求对招投标工作加强监督管理力度，进行评价的时候要求从专家人才库中选取专家进行评标，最后是纪检监察部门的监督工作，无论是在哪一个环节，都严格按照程序开展，确保工程建设项目承包的公平、公正和公开，从根源上打击贿赂腐败行为。

三、铁路工程招投标的问题

（一）市场垄断

随着市场经济的发展，逐渐建立了自由竞争模式，各个工程单位为了扩大市场份额，为了提高自身的市场竞争力，而进行了激烈的市场竞争，针对这些问题，很多企业和公司为了提高自身的竞争力，获取更大的利润率，通常会采取一些不正当的竞争手段，如：暗箱操作、权钱交易等，很难确保铁路部门招标的公平性，对铁路部门招标工作的发展造成极大的阻碍。

（二）低报价竞标

目前，一些重大工程项目中的招标人，还没有完成施工图纸、没有通过设计审查和资金不到位的情况下，在上级领导的规定下，需要立刻开工，或者是缩短工期，在这种条件下，必须马上进行施工招标。招标之后，又会不断更新设计，于是出现了很多招标人随意签证和定价的情况，因此很多已经招标的项目暂时没有施工，可以施工的项目又没有经过招标，无法合理控制招标工程的造价，无法发挥工程招标的作用。

（三）串标、围标现象普遍

还有一些投标人为了提高中标率，采取不正当手段，中标后，擅自转包工程或者是违法分包，没有按照签订的合同开展施工，或者是没有妥善规划人员和设备，还有的项目经理没有履行应尽的职责和义务，只是为了投标而存在，没有真正保障施工的顺利进行。

（四）评标组织队伍不专业

铁路部门在选择评标专家的时候，通常是在开始进行招标工作之前，在专家库中随机抽取，然后经过考虑后，确定最后的人员，无法肯定其专业素质，这种选择评判专家的模式，通常存在的弊端就是很容易出现贿赂腐败的现象，由于评判专家的不同，他们的评分模式也存在很大差距，具有很强的主观性，因此很难确保评定结果的准确性，评定结果出现很大的差距。此外，在现实评标过程中，往往会忽略评定工作具有的技术性和政策性，对评标工作通常会马虎大意，通常都是粗略看过大量标书，还没有了解企业资历等情况作出评定，很难保障评标质量。

四、铁路投招标问题针对性的解决方法

（一）加强监管、按章办事、强化事前审查

工程项目的审查，要严格按照招标条件要求进行，对于：招标人未依法成立、项目立项未核准、工程规划许可证未办理、建设资金未落实、施工图设计审查未通过的项目，不准办理相关手续，批准其办理招标活动，從根源上确保工程招标的合法性，进一步规范了招标活动的程序。此外还要加大基础设施建设力度，不断改善投标环境，在政府的指导下，不断完善工作程序。进一步推动铁路部门招投标工作的发展和完善。

（二）改革评标组织队伍方式

在投招标组织工作完成之前，对于评定组织队伍人员名单要严格保密，避免出现贿赂腐败现象。此外还要进一步严格评选评标组织队伍人员，提高他们的专业素质和职业道德素养，使他们能够专业、理智的对待评标工作，避免出现主管臆断现象。此外，还要注意对投标单位的保密，尽量降低评标专家的主管感情色彩，确保评标工作的公平有序。

（三）建立评标专家管理制度.实行评标专家的动态考核制

要严格根据评标专家的判定认定资格，制定完善的培训、考核制度，在此基础上进行评价，并做好档案管理工作，根据实际情况进行考核，并保障评标专家得到有效的管理。在选择评标委员会成员的时候，要保障其具有评标专家的各项条件，根据专家的审查，招标人必须达到相关条件，才能够进行招标。否则不允许其参与招标。

结语：

招标投标制度是我国为建设领域专门规定的一项管理制度，具有很强的强制性。建设项目开展招投标活动，是我国投资计划中的重要环节，也是控制投资的一项关键措施。本文针对铁路建设工程招投标工作进行研究，为我国招投标活动的顺利开展提出相关建议，同时，也有效推动我国铁路招投标工作的进一步发展。

参考文献

[1]赵岩.铁路工程项目造价预结算审核的分析与讨论[J].科技创新导报，2013（1）.

[2]黄君央.铁路工程预结算审核探讨[J].建筑设计管理，2012（7）.

[3]梁华.浅析国内外工程造价管理[J].水电与新能源，2013（2）.