关于加快蓬莱全域旅游发展的意见和建议

刘红燕

（蓬莱市旅游监察大队）

【摘要】蓬莱推进“全域旅游”发展取得了一定的成绩，在国家、省、市注重“全域旅游”的利好形势下，本文从建立健全管理体制机制、拓展发展空间、创新发展模式、构建服务体系等方面提出加快蓬莱全域旅游发展的意见和建议。

【关键词】蓬莱 全域旅游 发展

2012年，蓬莱市在全市旅游产业发展大会上旗帜鲜明地提出“全域旅游”的发展理念，在旅游全产业链化、智能化、一体化、国际化、精细化“五化”发展思路的指导下，蓬莱旅游突破北部滨海景观游的框架，逐步向中部、南部拓展。游客年接待量、旅游年收入连年保持两位数增长，旅游业呈现出“城乡联动、业态融合、转型升级”的良好态势。

今年，全国旅游工作会议将“全域旅游”定位为新时期我国旅游业的发展战略。2月，烟台创建为全国全域旅游示范区。为进一步贯彻落实国家、省市关于全域旅游的宏观部署，我们认为可以从四个方面着手推进全域旅游工作，力求将蓬莱打造为烟台的全域旅游先行区。

一、健全综合协调管理体制，进一步夯实全域旅游发展根基。

打破现有体制和政策束缚，构建与旅游业发展相适应、协调统一的旅游行政管理体制和充满活力的、高效的旅游市场运行机制，推动旅游管理从行业管理向产业管理转变，实现“综合产业综合抓”。一是建立强有力的组织体系。市级层面成立由市委、市政府主要领导任主任的旅游产业发展委员会，各镇街成立由书记、镇长任主任的旅游工作办公室，各旅游特色村及重点社区、行政村设立由村（居）书记、主任任组长的旅游工作小组，建立自上而下、运转高效的旅游领导体制，使旅游业真正成为党政齐抓共管的“一把手”工程。二是建立高效能的执行机制。三是建立科学化的管理机制。

二、拓展发展空间，进一步强化全域旅游产业支撑。

着力改变以单一旅游形态为主导的旅游产业结构，构建起以旅游为平台的复合型旅游产业结构。一是加强产业共融共生。做好“旅游+”文章，推动“小旅游”转向“大旅游”。围绕“旅游+文化”，深入挖掘历史文化资源，开发特色文化旅游产品，建设一批历史文化、爱国教育、葡萄酒文化研学旅行基地。围绕“旅游+美丽乡村”，加快实施《蓬莱市乡村旅游发展重点片区规划》，建成3处集中连片发展的乡村旅游区，同时大力发展特色旅游小镇，打造“仙境人家”乡村旅游品牌。围绕“旅游+葡萄酒”，推进葡萄酒庄向旅游转型，打造独具特色的酒庄旅游发展新模式。另外，积极策划旅游装备展、动漫展、海上及沙滩对抗赛等与工业、体育、文化相融合的旅游活动。二是开发旅游新兴业态。系统梳理西海岸文化新区、东海岸旅游片区和南部艾山片区作为旅游新业态项目开发重点区域。西海岸文化新区本着早起步、早定位、早策划的原则，高标准引进有利于区域发展的文化休闲项目；东海岸片区在现有文成城堡、马家沟生态景区的基础上，着力引进康达葡萄酒主题小镇、海洋绿洲等养生项目；南部艾山片区重点围绕艾山森林公园、温泉、木兰沟、和圣农业、丘山等资源，结合乡村旅游规划，集中引进乡村生态休闲旅游、自驾车露营公园等项目。三是增强休闲度假功能。抓好君豪大酒店、青岛城投海滨旅游综合开发、蓬莱国际饭店、国宾大酒店等项目建设，提高休闲度假接待档次。积极推进鼎峰悦动港湾、宝龙城市广场、碧桂园城市综合体等项目进展，增强休闲度假服务能力。当前，重点对接聚仙湾国际旅游度假项目、大型文化旅游娱乐综合项目、古文物化石展馆等重点项目，争取早日落地。

三、创新发展模式，进一步激发全域旅游市场活力。

一是推动市场主体多元化。推进旅游招大引强，积极引进港中旅集团、北京首旅集团、上海景域国际旅游运营集团等中国旅游行业20强入驻。加强与大公司合作，设立旅游产业发展基金。支持文旅集团、八仙过海等旅游企业，通过发行债券、私募股权等方式筹措资金，加快上市步伐，尽快做大做强。引导现有中小旅游企业专业化经营、规模化发展，扶持引进电子商务、休闲农庄、旅游商品开发等特色中小微型旅游企业，壮大旅游产业集群。二是引导旅游发展一体化。引导滨海各景区、各葡萄酒庄、特别是乡村旅游点分别围绕不同的核心资源打造别具特色的旅游产品，寻求错位发展，使全域旅游呈现“和而不同”的局面。推进景区、宾馆酒店、葡萄酒庄、农家乐等旅游经营主体之间的相互合作，建立沟通机制，互相宣传，构建“利益共享、风险共担”的旅游合作体，实现抱团发展。三是促进旅游营销专业化。高标准策划蓬莱城市旅游形象宣传，计划6月-8月相继在北京、珠三角、长三角举办三次旅游城市推介活动，8月赴韩国首尔举办城市形象宣传活动，深入宣传推介我市“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”整体旅游形象。加快设计以寻仙探海、醉享酒庄、田园风情、康乐养生等为主的精品旅游线路。加大智能化网络平台的建设和宣传力度，在节假日策划系列网络促销活动。做好智游蓬莱专题页面推广和品牌专区、关键词推广，做到旅游营销更精准，对市场反应更迅速。

四、构建公共服务体系，进一步优化全域旅游发展环境。

以提高游客满意度为目标，提升旅游综合服务水平，打造“全方位”服务。一是完善旅游配套设施。深入开展“厕所革命”，编制全市旅游厕所整改提升计划，力争2016年底前完成改造。畅通乡村旅游点与主要交通干道连接，完善游客换乘服务系统，提高乡村旅游点可进入性。设立完善交通口岸、高速路口、主干道沿线的旅游交通引导标识，设计自驾车旅游线路，加快自驾车营地建设。选择合适区域，建立城市公共自行车系统。建立滨海旅游廊道，新上旅游观光巴士，开通连接滨海各景区的旅游观光专线。二是提升旅游服务水平。升级改版蓬莱旅游政务网站，及時发布蓬莱旅游政务信息，更新办事指南，旅游法律法规等内容，使市民和游客能够便捷的获取相关信息。对旅游集散中心、旅游咨询中心进行科学布局，梳理整合旅游咨询电话。在智游蓬莱官方平台、天猫蓬莱旅游旗舰店增加网络客服，逐步完善旅游咨询、预定服务功能，争取年回复游客咨询由5000余人次上升至12000多人次。三是提高全民文明素质。结合文明城市创建，广泛发放《全民旅游知识手册》，使每一位市民都成为“仙境旅游”的讲解员和推介员，激发市民“文明蓬莱、好客仙境”的主人翁意识。在电视台、《今日蓬莱》设立“旅游服务质量大家谈”、“旅游热点追踪”等栏目，在镇街、社区、居民小区设置宣传栏、大屏幕等公益媒介，弘扬文明行为，曝光不良陋习，在全社会营造“人人都是旅游环境、处处都是旅游资源”的浓厚氛围。