我国科研项目成本管理的问题及成因分析

陈斯怡

（广西电网有限责任公司贺州供电局 广西 贺州市 542899）

摘 要：自1978年改革开放以来，我国的经济快速发展，为了促进我国的科学技术的不断进步，国家对科研项目进行了项目资助。从我国的项目资助情况来看，这是全世界各国广泛使用的一种项目资助形式。最近十几年来，我国的科研项目资助的单项额度和总量的增长是十分迅速的，而且项目的成本管理的重要性也在逐渐的凸显出来。笔者通过对我国科研项目成本管理的问题进行分析，对其成因进行了深入的研究，并进行了总结。目前我国科研项目成本管理中比较突出的问题主要是科研人员多头申请项目、承担项目数量过多；间接成本概念界定不清晰，缺乏科学的核算方法；项目成本补偿编制内人员工资尚不规范。通过对数据的全面分析和研究，利用访谈和相应的案例进行分析，得出问题的成因并提出相应的建议和意见。

关键词：科研项目；成本管理；成本核算

一、科研人员多头申请项目、承担项目数量过多

1.问题描述

从目前我国的国立科研机构调研的数据分析得知，一般情况下一个项目负责人和4-5名成员所构成的典型研究团队，每年所承担的科研费用平均为10.6项，而且很多科研人员都反应，科研项目的活动需要很多科研项目的自主，进而导致成本预算的不断提升，导致核算无法进行。通过相应的计算得知，研究团队每年需要递交9个项目申请书，导致需要占用三分之一的时间用于申请资金。再加上项目的申请十分的消耗时间，导致过多的项目申请，影响了研究人员的科研时间。

2.成因分析

导致这种原因的主要原因有两个，一个是机制的设计的不合理性，还有一个就是科研人员进行多头申请项目的自愿性。我国目前的资助部门在进行条块分割的时候，将不同种类的资源进行了分割。但是这种分割的形式具有模糊的特点，所以项目本身可以进行多头的申请。这主要是由于项目制度本身的设计所导致的。科研人员在进行项目立项和资金申请的时候，其本身就为了获得更多的资金支持，进行多方面的资金申请，以此获得较多的项目资金，因此出现这样的问题，主要是制度设计的不合理，以及项目科研人员自身的意识所决定的。

二、间接成本概念界定不清晰，缺乏科学的核算方法

1.问题描述

目前我国的资助方对间接成本的概念没有明确的认识，而且从目前的情况来看，没有相应的规范也没有相应的核算工具和方法。在进行机构核算的时候，科研机构内部所执行的核算指导文件中没有间接成本的概念。后来修订后，也仅仅是对其进行说明，表示在核算时按照一定的原则和标准分配计入的各项费用。从整体上来说，我国目前没有对间接成本进行清晰的划定。

2.成因分析

2.1间接成本的补偿理念未能适应项目资助的发展需求

所谓的间接成本就是和生产产品以及服务没有直接关系的资源投入成本，其中包括固定资产的折旧、管理费用和营销费用等。在进行科研的时候，需要有相应的间接成本，而且这些间接成本主要是机构编制内科研人员承担外部资助的项目占用机构公共资源而产生的成本。但目前的间接成本的补偿理念还没有和项目资助之间建立相应的关系，在进行设计和研究的时候十分困难。

2.2成本管理能力尚不能满足精细化成本管理的需求

科研项目本身属于特殊的生产活动，和传统的生产活动相比，科研项目本身就具有一定的复杂性和不确定性。而且和一般的生产活动相比，科研活动对成本管理提出了更高要求。但从本质上来说，不管是一般的生产活动成本管理还是适应科研活动特点的成本管理，都是需要明确科研活动的成本支出的真实情况。我国目前的国立科研机构和大学的财务部门对成本的管理一般都是仅仅局限于资金的流入和流出，并没有进行全面的成本管理。再加上多头申请，而且同时需要承担多个项目的情况导致结构层面成本管理问题的进一步恶化。

三、项目成本补偿编制内人员工资尚不规范

1.问题描述

我国的科研人员的薪酬分为两大部分，一部分是与其职位相关的固定工资，另一部分是其承担项目、从事科技成果转移转化等活动相关的绩效工资。而且从目前我国的科研项目成本补偿编制内人员的情况来看，情况并不是十分的乐观。主要是科研人员的个人薪酬并不相同，项目经费从一定程度来说，已经成为科研人员绩效工资的重要来源。在对项目成本补偿机制进行个人项目补偿机制管理的是偶，需要对其进行深入的分析和研究。我国有部分科研人员在提高薪酬水平的同时，盲目的多头申请项目，导致很多科研人员的实际收入高于国家的统一规定固定工资。

2.成因分析

2.1固定工资水平较低，绩效工资缺乏合理来源

我国在1985年科技体制改革后，就对职务工资进行了全面的规定。工资水平是国家统一规定的，并按照相应的规定进行逐级设置。但对于科研人员来说，这些资金不足以满足其基本生活。因此绩效工作的设立在一定程度上解决了科研人员工资水平较低的情况。从根本上来说，项目的科研资金中，有一部分就是用于绩效工资的发放。1992年中国科学院和财政部联合发布的《中国科学院所属事业单位收入和收益分配管理的暂行办法》率先规定可按项目经费结余数的40%～60%提取劳务酬金奖励有关人员。

2.2项目成本补偿编制内人员工资制度不尽完善

对科研项目的成本进行计算，并以此补偿编内人员，在我国的现有科研人员薪酬机制背景中能够从一定程度上激励科研人员的积极性，进而实现对科学技术的快速研究和使用。但目前我国的相应制度并不完善，导致出现很多问题，例如限制单个项目成本补偿编制内人员工资的额度，但并未限制每位科研人员从项目成本中提取人员费总额的上限。这些问题都是需要通过深入的分析后，得出相应的解决办法的。

四、政策建议

通过对我国的科研项目成本管理中的问题分析得知，我国目前需要针对科研人员多头申请项目、承担项目过多，以及间接成本概念界定不清晰，缺乏科学的核算方式等问题。在对这些问题进行处理的时候，需要加强政府和各资助方之间的协调，并建立较为有效的信息公开和共享机制。对于科研结构和大学的相应特点，对其中的问题进行分析并及时的解决。这样可以实现项目资助体系的综合管理，并能够全面的做好对经费的协调和使用。另外还需要对定额补助和比例设限进行相应的改革，最终实现两者的相互结合，实现对成本的补偿机制。与此同时，还需要针对学科的差异和科研活动的显示需求，灵活的调整或者是取消对部分成本的比例限制。在此基础上，做好对科研人员薪酬的确定，并以此提升科研人员的研究动力。

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