“两学一做”制度化常态化教育下推进高校基层组织建设的实践探讨——以福建师范大学某二级学院党委为例

刘舒平 张 梅

2017年3月28日，中共中央办公厅印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》的通知，要求各地区各部门要认真加以贯彻落实。《意见》指出，2016年在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”教育实践活动，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，坚持基础在学、关键在做，着力解决突出问题，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得显著成效，受到各级党组织和广大党员欢迎。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。而高校基层党组织担负着联系、宣传、组织和团结全体师生，全面贯彻落实党的基本路线和教育方针的重要责任，是高校改革、发展和稳定的基层政治核心和战斗堡垒。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我国的高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。因此，推进高校基层党组织建设，全面提高党在高校的创造力、凝聚力和战斗力，是高校党建工作的一项重要任务。

一、推进高校基层党组织建设的必要性

（一）推进高校基层党组织建设是落实全面从严治党的需要

全面从严治党要向高校基层延伸，作为党的基层组织的重要组成部分，高校基层党组织是整个高校组织体系的基石，是高校基层单位的堡垒，不仅担负着把党的路线方针政策和各项决定落到实处的重要职责，更承担着为党和国家培养社会主义合格建设者和可靠接班人的崇高使命。高校基层党组织的执政能力是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，如果忽视了高校基层党组织的建设，就会丧失党在高校开展工作的基础，就不能承担好高校党组织所肩负的使命，甚至对党的教育事业造成不可估量的损失和危害。只有深入贯彻落实全面从严治党的要求，把高校基层党组织主体作用发挥好，组织健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃，才能在引领优良校风、学风、践行社会主义核心价值观和维护学校改革发展稳定大局中发挥战斗堡垒作用。

（二）推进高校基层党组织建设是实施人才强国战略的需要

党的十九大报告提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。高校是传承文化、科技创新、培养人才的主要基地；是关乎整个教育事业发展，国民经济和国家综合实力提高的重要因素；是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。高校基层党组织对党和国家的大政方针及各项决定的贯彻执行负有监督责任，其执行效果对贯彻党的教育方针，办好高水平大学，培养更多德才兼备的优秀人才，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供智力支持和人才保障，有着深远影响。高校学生能否正确认识和处理新情况、新问题，能否迎接新时代、新挑战，关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。高校基层党组织与大学生联系紧密，其形象、作用直接影响到学生综合素质的提高，影响到大学生历史观、民族观、国家观、文化观的养成。因此，要培养高素质人才必须推进高校基层党组织建设。

（三）推进高校基层党组织建设是实现高校内涵式发展的需要

高校要在五大发展理念的引领下，坚持走以提升质量为核心的内涵式发展道路。新发展理念是党中央治国理政新理念的集中体现，要贯彻五大发展理念，必须坚持党对高校的领导，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。加强党对高校的领导，推进高校基层党组织建设，为高校内涵式发展提供根本政治保障，是办好中国特色社会主义大学的根本保证，也是最重要的中国特色。实现高等教育内涵式发展，是经济社会发展和人民的需要，也是实现中华民族伟大复兴的需要。高校基层党组织要更加自觉地肩负起崇高使命，确保中国特色社会主义办学方向；要践行党的群众路线，引领组织动员师生发挥办学中的主体作用，共同走内涵式发展道路。

二、高校基层党组织建设存在的一些问题

（一）高校基层党组织普遍缺乏创新意识

近年来，我国各高校在党建工作中不断尝试，探索出了一条贴近本校改革发展实际的党建之路。但随着党情、世情、国情的深刻变化，传统意义上的党建模式、思路、内容及各类机制等已不能适应新形势新要求。部分基层党组织党建基础性工作存在一些薄弱环节，如学习方法比较单调、形式呆板，方法落后；在强化党员组织观念、纪律观念、党员意识等方面办法不多；贯彻落实上级精神不够及时到位。如何在党的坚强领导下，实现党建工作的开拓创新，成为制约高校党建工作的关键。

（二）高校基层党组织领导干部认识不够到位、重视不够

少数高校基层党组织领导干部对党建工作认识不够到位。首先表现在基层党组织的人员配备严重缺乏。当前我国高校在校大学生及学生党员人数居历史高位，学生思想政治和党建工作要求更严、责任更重。长期以来，我国高校学生党建工作的开展主要由辅导员担任。而由于辅导员日常事务琐碎繁杂，从事学生党建工作精力和经验都受到局限。其次，在基层组织中，教师党员思想上淡化，重视教学科研而放轻党建工作，就党建抓党建，就业务抓业务，“一手硬一手软”，出现“两张皮”现象。

（三）高校基层党组织建设活动经费投入不足、使用受限

目前高校基层党组织在党建方面虽然都有专项经费，但是可使用范围比较有限，开展工作、组织活动缺乏必要的物质条件，使得支部生活长期局限于简单重复、千篇一律地学习党的理论知识，不能很好地与校院两级中心工作相结合进行专题研讨，不能使枯燥的工作游离于中心工作之外，就学习而学习，严重制约了高校基层党组织活动有效地、创造性地开展，影响了基层党组织的凝聚力和战斗堡垒作用。

三、“两学一做”制度化常态化下如何加强高校基层组织建设

开展“两学一做”学习教育活动是党内教育的新要求、好形式，是新形势下加强基层党组织建设、思想政治建设、党员队伍建设的成功实践。教育活动开展以来，福建师范大学某二级学院按照省委和学校党委的统一部署和要求，坚持抓好“两学一做”学习教育，积极落实“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进高校基层党组织建设。本文结合实践，探讨推进高校基层党组织建设可供借鉴的有益举措。

（一）强化基础，力求组织学有成效

1.创新学习载体。学院在“两学一做”教育中不仅注重发挥传统宣传载体作用，如利用展板、宣传栏等加强宣传教育，登载上级精神和活动相关文件、通知，及时宣传报道教育活动进展情况，积极营造积极健康的舆论氛围。同时还注重借助互联网新媒体平台，创新学习载体，结合学院学科优势和专业特色，申报培育党建工作示范点，积极探索“互联网+党建”模式，充分利用微信、微博和学院网站，建设“两微一站”融媒体党建工作平台，通过制作微视频、PPT、推送信息，宣传党的精神和理论。另外，基层党组织领导干部带头上党课、聘请党委讲师团专家来学院为党员和非党员开设专题讲座、筹备一场“两学一做”知识竞答等营造了浓厚的学习氛围。

2.实施项目引领。在上级党委组织的各级各类评选活动中，学院党委提前谋划、提早布置，以点带面，明确提出要积极做好党支部立项、党建示范点建设、“三个好”和“六好”申报工作。由于准备认真充分，学院在多次评比中都取得了可喜成绩。因此，基层组织形成了良性循环状态，使烦躁的学习、评比变得振奋人心。

3.严格学习制度。根据有关精神，在推进“两学一做”制度化常态化要求时，学院上下思想高度重视，部署全面到位，措施明确有力，取得成效明显。学院坚持定期召开党政联席会议，每个月召开一次党委扩大会议和中心组学习会，布置每个月各支部和全体党员应学习的内容，基层党组织“三会一课”、组织生活会落实到位。

（二）强化队伍，力求组织做得扎实

1.坚持领导示范。学院党政领导班子以身作则，在学习教育中联系工作实际，以中心组学习形式进行专题集中研讨，并且以普通党员的身份参加挂点党支部的组织生活，带头参加学习讨论，讲党课、做报告、谈体会，带头解决自身问题，带头立足岗位做贡献，真正把自己摆进去、摆到位，形成了上行下效、整体联动的总体效应，充分发挥了示范表率作用，引领带动学习教育深入扎实开展。

2.树立典型引领。教师党支部切实树立为人师表，站好三尺讲台，传播正能量，培养合格人才的理念。如开展“立足岗位做贡献，我为党旗添光彩”的主题研讨，树立真抓实干—马上就办的服务意识，提高了工作效率。学生党支部结合专业实践加强学习，不忘初心，如开展“扬党旋律，颂新闻心——践行马克思主义新闻观之路”，通过展示参加由省委宣传部主办的“青年新闻人 重走长征路”大型联合采访活动过程中采访的优秀作品，给学生传递正能量，让学生深受教育。全体学生党员积极学习，参加社会实践和志愿服务，坚定了理想信念，增强对党的认同感、归属感和自豪感。连续两年组织青年党员代表赴三明泰宁开展一系列形式多样、内容丰富的暑期社会实践，“绽放青春 远离毒品”文艺下乡禁毒宣讲团参评全国优秀社会实践团队。

3.覆盖全面教育。学院上下紧密联系实际，聚焦不同层次、不同岗位的党员和不同类型党组织的特点，坚持分层设计、分类指导，精准施策，做到“两学”贯通，将“两学一做”学习教育落实到每个支部和每名党员身上，扩大学习教育覆盖面。2016年5月院党委召开全院师生党员“两学一做”学习教育部署工作会议，全体党员在思想上高度重视，各支部认真制定了学习计划，做到了学习内容、学习方式、解决问题等几个方面相辅相成。同时在行动上也扎实推进，抓住“学、做、改”等关键环节，强化了教育成果。2016年12月，各支部成功地开展了组织生活会，支部党员畅所欲言，推心置腹，既进行了严肃认真的自我批评，又进行了实事求是的相互批评，真正起到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。

（三）抓住问题，力求推动组织发展

1.开展专项整治。2016年3月，根据校党委下发的《关于开展党员组织关系集中排查的通知》精神，学院党委对2007年以来的学生中的“口袋党员”“失联党员”等开展逐一排查。在2016年11月，学院认真按中组部下发的《关于在“两学一做”学习教育中开展党费收缴工作专项检查的通知》精神，重新测算每位教工党员党费。每位党员都能自觉自愿地补缴党费，共计补缴党费5100余元。

2.夯实组织基础。坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在。学院党委始终树立正确的政绩观，坚持把抓好党建作为最大的政绩，把从严治党放在一切工作的核心地位，切实承担好、落实好从严治党的主体责任。党组织书记履行抓党建第一责任人职责，班子其他成员履行“一岗双责”、抓好分管领域基层党建情况，切实把党员干部队伍管理好、监督好、作用发挥好。

3.推动中心工作。“两学一做”基础在学，关键在做，要在学做结合上下功夫。要自觉向中央看齐、向省委对标，始终把推动中心工作、促进事业发展作为“做”的重点，用“做”的实效检验“学”的成效。院党政领导亲自走访，将困难师生党员、生病住院教职工、退休教职工等慰问工作落到实处。基层组织在发展党员过程中，严格按照规定程序执行，在预审中如果发现不符合要求的发展对象，坚决不发展，真正做到成熟一个、发展一个。在“两学一做”的学习过程中，通过与师生座谈，拓宽听取意见渠道，收集问题，及时研究部署，立行立改；改善重大问题决策前的征求意见方式，增强针对性和实效性；发挥工会作用，定期组织集体活动，丰富教职工业余文化生活，增强教职工的归属感和学院的凝聚力。

（四）抓紧制度，力求固化组织成果

1.完善责任机制。根据有关精神，学院形成了由党委书记负总责，分管院领导直接抓，各党支部书记具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。2016年以来，学院按照学校党委要求，不断建立健全党政联席会议制度和议事规则，并结合实际认真加以贯彻落实，确保不流于形式，不走过场。

2.强化服务机制。学院始终以“两学一做”学习教育常态化制度化建设为抓手，从实处发力，创新方法、创新载体、创新机制，使学习教育学在日常、严在经常、做在长远，让党员内化于心，外化于行。学院长期设立征求意见箱供全院师生提意见；行政办公室宣传栏上印有“马上就办、真抓实干”的标语，提醒所有教职工牢记服务宗旨。

3.固化长效机制。让“两学一做”学习教育落到实处，必须坚持以学促行，全面建成问题整改、科学管理、作风建设等方面的长效机制，学院党委、基层各组织形成党员工作册、问题整改台账，对照《准则》和《条例》查找突出问题。学院坚持贯彻“星期二辅导员工作日”“星期五党建工作日”等长效机制，力争做到“两学一做”常态化、制度化。

实践证明，开展“两学一做”学习教育是新形势下加强基层组织建设的生动实践，必须坚持不懈地抓下去，推进学习教育常态化制度化。高校基层党组织要扎实深入地把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，把全面从严治党落实到每个基层组织、每名党员，永葆党的先进性和纯洁性，为建设教育强国，办好人民满意的教育，实现高等教育内涵式发展，实现中华民族伟大复兴中国梦做出高校基层党组织应有的贡献。

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