美国退出TPP的影响及中国对策

潍坊第一中学 李昊鹏

美国退出TPP的影响及中国对策

潍坊第一中学 李昊鹏

全球贸易保护主义抬头、“全球化”裂痕等问题正随着美国退出TPP暴露出来，劳工保护、环境保护更加引起中国的关注，同时，中国也应当积极探索、深入研究，尽一切可能来削弱此事对中国造成的影响。

美国退出TPP 贸易保护主义 影响 中国对策

一、关于TPP

(一)TPP的缘起与发展

总体来讲，TPP共分为三个时期，分别是起初的太平洋地区三个国家之间更紧密的经济伙伴关系这段时间、之后跨太平洋战略经济伙伴关系协定时期和当前跨太平洋伙伴关系协议时期。

1、三太平洋国家紧密经济伙伴关系时期

伴随着经济全球化的发展，拉美国家、太平洋国家、亚洲国家以经济贸易为纽带建立亚太经济组织，由于其在在推动成员国经济自由化中无较强的制度约束力和强制执行力，没有达到部分中小国家的预期目的。这就促进部分国家在亚太经合内部主动采取相应措施来实现“贸易和投资开放和自由化”。当处于推动经济自由化没有明显效果的情况下，智利、新西兰和新加坡三个国家最先完成了自由贸易协定的建立，即太平洋地区三国的更紧密经济伙伴关系协定,又被称为P3-CEP。

2、跨太平洋战略经济伙伴关系协定时期

文莱在2005年八月签署跨太平洋战略经济伙伴关系协定，这一将亚洲、大洋洲、拉丁美洲连接的协定正式建立，但因为四国经济发展水平存在一定差距，所以在2006年开始生效时仍存在先后，在较早的2006年5月1日，条约在经济发展较为迅速的新加坡和新西兰生效，而条约在经济发展相对较慢的智利则于2006年11月8日生效。发展最慢的文莱则拖至次年七月条约才生效。

3、跨太平洋伙伴协议时期

综合各方观点，美国之所以加入P4-CEP，首先是由于振兴美国经济。布什的贸易代表苏珊施瓦布曾代表美国政府表示，“这种高标准的区域协议将加强参与其中的这些国家的竞争力，有助于推动和促进他们之间的贸易和投资，提高这些国家的增长速度和发展水平”。而后来奥巴马政府开始将亚太地区作为战略重心，并将“重返亚太”作为口号，加入P4-CEP便成为“亚太再平衡”的重要途。其次是相较于自由贸易协定，TPP更加注重资源与环境及和知识产权的保护。第三能够借以是实现经济利益。由于TPP旨在建立一个高水平的自由贸易区，因此假若此目标得以实现并发展较好，对美国经济的快速增长无疑是起到相当大的积极的影响。

(二)美国推动TPP原因剖析

1、重新制定贸易规则

由于WTO的多边贸易体制，中国等多个新兴经济体相继优势崛起，打破原有的贸易秩序。同时，美国企图通过主导并制定全球多边贸易规则从而在全球贸易中自身获得更多利益的希望逐渐破灭。然而美国不愿丧失曾经主导世界的力量，于是找到了亚太国际贸易的TPP和另一个涉及美欧自由贸易谈判的TTIP。美国企图通过它们跳开WTO，进而继续控制全球贸易规则的制定。奥巴马曾直截了当地表示：“中国一定会在亚洲确立新的游戏规则，倘若美国不这样做。”

2、边缘化中国经济

美国不曾料想的是，中国在21世纪后很快地适应了WTO的规则，迅速崛起成为经济全球化的最大受益者之一，并取得了对当前各大主要经济体持续的贸易顺差，进而中国完成对美国等发达国家的合法追赶甚至是反超。当中国根据当年所拟定协议在去年获得市场经济地位后，曾经限制中国出口的各种保护性手段将丧失作用，美国无法再随意动用反倾销、反补贴等贸易壁垒去限制中国的商品出口，因此美国更急切盼望各国尽快完成TPP的签订，并通过TPP重新给中国出口及国际贸易制造阻碍，因此得以压缩中国进一步经济增长空间，从而抑止中国崛起。

二、TPP的特点及对中国可能造成的影响

(一)TPP的主要特点

1、货物贸易

在货物贸易上，因为降低关税总体空间有限，TPP更加关注于非关税壁垒的削减问题。早在20世纪末建立的WTO就旨在引导全球范围内的关税削减，降低贸易壁垒，并且最终WTO各项规则实施后，确实世界各国在关税税率上有大幅下降；并且降低税率甚至是全免已成为许多多边协定中必备贸易规则之一。当前TPP各个国家之间除了大幅度降低个别敏感类商品，通过降低关税甚至税免除振作区域内贸易的空间是非常有限的。

2、服务贸易

传统货物贸易壁垒主要是关税和进出口的配额，而服务贸易壁垒主要通过设置市场准入限制而建立；服务贸易主要针对的是服务的提供者而非服务本身；且服务贸易谈判的焦点主要在于市场的准入。

TPP所引入了“负面清单”制度在开放程度上，远超传统所使用正面清单。

3、部分新条款

新条款主要包括WTO框架下设定标准较低的条款和在其他协定中没有的条款。具体如（1）劳工条款：TPP在劳工条款方面领先其他包括了发展中国家的贸易协定所设定的标准是TPP特色之一。（2）国有企业条款：TPP文件按照20%国家股权为限定义国有企业。

(二)TPP对中国可能造成的影响

当前管理层认为，TPP协议的签订会对中国未来整体经济产生一定影响，但是产生大的冲击可能性较小。

最终协议各项条款中，“零关税”是受各国注目最多的。“零关税”旨在各成员国之间取消进口所有商品可能面临的关税。

随着进口关税显著减低，北美市场中来自日本等国的电子产品等可能逐渐替代中国制造；而越南等东南亚国家纺织和服装产品在价格上会相对更有吸引力。

三、美国退出的影响及对策

(一)美国退出TPP原因

本文看来，美国退出TPP的原因有以下几条：作为美国新晋政治家，在上任初期，特朗普政府肯定会履行或部分履行他的承诺;从许多美国人的眼中来看，在世界贸易全球化几十年的进程的前几十年时间里，世界贸易全球化的一个极大获益者便是美国；然而在近十年全球化中，美国又变成了这个世界贸易全球化的一个极大吃亏者，正是由于这样的原因，朗普退出TPP协议就成了顺应于美国国内反对全球化的声音的一个极佳的措施。

(二)全球贸易保护主义抬头

特朗普高级顾问Anthony Scaramuc⁃ci表示：“近几十年来存在于中美之间的贸易合作关系是失衡的，并且显著偏向于中国。在可能的中美贸易战中，中国会付出更高的代价与损失，而美国会成为最终赢家。”

(三)中国对策

短期之中若中国选择加入TPP则会存在福利损失。农业与金融领域首当其冲。中国进一步对外开放空间有限。

在中期时间框架之中，可供中国选择的措施包括:加快推进三边自由贸易协定进程;积极推进RCEP。在长期之中，我们仍需要加快自身发展，不断推动产业结构与贸易的转型。应当努力达到TPP中对各国内部劳工和环境标准所要求的标准。另外，若有合适时机，加入TPP谈判进程也不失为一大选项。

[1]李美萱.论美国推进TPP对中国的影响及应对策略[D].东北师范大学,2014

[2]陈霞.简析TPP最终协议[J].中国财政,2015(21):62-63